活力宜居，向“美”而行！宿遷持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

整齊排列的行道樹、干凈整潔的民居、清澈見底的小河……驅(qū)車走在宿遷經(jīng)開區(qū)三棵樹街道致富路上，美麗鄉(xiāng)村的景象映入眼簾。

在致富路許圩社區(qū)至楊圩社區(qū)段，前不久才種植的櫸樹、梨樹、桃樹等2000余株樹木已經(jīng)開始發(fā)出旺盛的生機(jī)。“以前道路兩側(cè)都是光禿禿的，特別是冬天，有點(diǎn)荒涼，栽植上這些樹之后，道路變美了，讓人賞心悅目。”許圩社區(qū)居民鞏李標(biāo)說。

致富路許圩社區(qū)至楊圩社區(qū)段經(jīng)過一個(gè)月的打造，已經(jīng)成了三棵樹街道美麗鄉(xiāng)村示范樣板。據(jù)三棵樹街道生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局負(fù)責(zé)人曹孟韶介紹，今年，該街道結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升等工程，全力打造“美麗三棵樹”，目前，已經(jīng)取得了良好的成效。

良好的人居環(huán)境，是最普惠的民生福祉。近年來，宿遷認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)房改善、空間治理為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，取得明顯成效。今年以來，全市各地全面實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”提升、農(nóng)村水體治理攻堅(jiān)、生活垃圾治理增效、鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體提質(zhì)、長效管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新等五大行動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村活力宜居，向“美”而行。

兩大創(chuàng)新激發(fā)治理活力

走進(jìn)宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)振友社區(qū)，二層小洋房錯(cuò)落有致，社區(qū)四周是一望無垠的蓮藕基地。“現(xiàn)在就像生活在畫中一樣。”談起在新型社區(qū)的新生活，振友社區(qū)居民沈光英笑得合不攏嘴。

振友社區(qū)位于宿豫區(qū)杉荷園景區(qū)，這里的新農(nóng)房配套建設(shè)了黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室和便民超市等完善的基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)因地制宜提升人居環(huán)境，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，讓維護(hù)環(huán)境美成為百姓的共識。

把改善農(nóng)民群眾住房條件作為優(yōu)化人居環(huán)境的有效抓手，這是宿遷開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升工作的創(chuàng)新舉措之一。去年起，宿遷開始實(shí)施農(nóng)民群眾住房條件改善三年行動(dòng)計(jì)劃，新農(nóng)房在“五通八有十到位”基礎(chǔ)上，因地制宜配套充電樁等現(xiàn)代生活設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)房向“優(yōu)居”“康居”“樂居”轉(zhuǎn)變。在農(nóng)房改善過程中，宿遷還累計(jì)整合實(shí)施農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、污水處理、土地綜合治理等配套項(xiàng)目624個(gè)，質(zhì)態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)旺的新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)民的幸福家園。

農(nóng)村公共空間治理亦是宿遷建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措、創(chuàng)新舉措。去年，宿遷印發(fā)了《深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理實(shí)施方案》，聚焦整治深度廣度、資源資產(chǎn)效能、公共配套水平、鄉(xiāng)村環(huán)境面貌、空間治理動(dòng)能“五個(gè)方面提升”，突出鎮(zhèn)區(qū)“治臟治亂”、園區(qū)“清閑促產(chǎn)”、社區(qū)“分類施策”，著力構(gòu)建空間布局更加優(yōu)化、空間生態(tài)持續(xù)改善、空間資源高效利用、空間管理文明有序的協(xié)同發(fā)展新格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年宿遷清理環(huán)境秩序問題3.2萬個(gè)，新增“城市家具”1.2萬套，改善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)55個(gè)，489個(gè)村莊達(dá)到“五改善”標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選《江蘇全面深化改革案例》。

五項(xiàng)任務(wù)改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌

“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙。狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛。”5月11日下午，走進(jìn)市湖濱新區(qū)曉店街道峰山居委會(huì)九組，仿佛進(jìn)入了世外桃源。

峰山居委會(huì)九組一共有40多戶人家，是市湖濱新區(qū)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)組，這里的房子大多是20世紀(jì)80年代至90年代建的磚墻瓦屋，居委會(huì)在曉店街道的指導(dǎo)下，在保持鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，開展房屋風(fēng)貌提升和庭院景觀打造。治理中，對部分房屋進(jìn)行了粉刷，修舊出新；同時(shí)，對家家戶戶房前屋后的花園菜地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在每家門前放置了垃圾箱，由專門的保潔人員每天清理；在村莊里實(shí)行雨污分流，讓群眾生活更加便利。

在居委會(huì)的一角，還有一幢藍(lán)白相間的公廁，公廁采用除臭殺菌環(huán)保新技術(shù)，具有自動(dòng)照明、排風(fēng)、沖廁等功能。“公廁每天都有保潔人員打掃，非常干凈，方便了我們的生活。”居委會(huì)居民劉根興說。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。去年以來，宿遷緊盯影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)，不斷加大治廁、治廢、治水力度，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

農(nóng)村生活垃圾治理是環(huán)境綜合整治提升的首要任務(wù)，目前，宿遷構(gòu)建了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”五位一體農(nóng)村生活垃圾收處體系，并積極推行農(nóng)村生活垃圾分類投放定點(diǎn)、收集定時(shí)、運(yùn)輸定車、處理定位“四定”模式，市、縣分別配建了4座生活垃圾焚燒廠、4座生活垃圾應(yīng)急填埋場，實(shí)現(xiàn)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾集中收集點(diǎn)全覆蓋，布設(shè)了24萬只垃圾收集桶，配備了1.4萬名農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員，農(nóng)村生活垃圾收處更加有序。

農(nóng)村“廁所革命”是關(guān)系民生的大事，是對傳統(tǒng)觀念、生活方式和人居環(huán)境的深刻革命，宿遷專門制定了農(nóng)村戶廁問題摸排實(shí)施方案，全面開展戶廁問題摸排，并選擇泗洪縣朱湖鎮(zhèn)全域和宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)河?xùn)|村（規(guī)劃發(fā)展村莊）作為戶廁改造提升試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村改廁工作整體提升。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村等級化、標(biāo)準(zhǔn)化公廁均衡配置，累計(jì)建成三類以上等級公廁974座。

水體整治也是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升的重要任務(wù)，近年來，宿遷大力開展水系連通、河道清障、岸坡整治、水源涵養(yǎng)，全市共疏浚農(nóng)村河道土方1160萬方，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道325條。同時(shí)，推廣一座污水處理站、一座公廁、一片濕地的“1+2”污水治理模式，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施863個(gè)，完成農(nóng)村黑臭水體治理100余條。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是維護(hù)農(nóng)村環(huán)境的重要手段，去年以來，宿遷進(jìn)一步完善農(nóng)膜回收體系，建設(shè)市級處置中心1個(gè)，縣區(qū)級收儲(chǔ)中心6個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村廢舊農(nóng)膜回收站（點(diǎn)）215個(gè)，累計(jì)回收廢舊農(nóng)膜5521.3噸，回收率達(dá)91.7%。按照“村居回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集、縣區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的運(yùn)行模式，積極推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，建立109個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物代貯回收站，累計(jì)回收農(nóng)藥包裝廢棄物597.16噸，處置567.7噸，處置率達(dá)95%。

為持續(xù)推進(jìn)村容村貌提升，宿遷還更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，“四好農(nóng)村路”覆蓋率達(dá)100%，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1184公里。

五項(xiàng)機(jī)制鞏固整治成果

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度新建農(nóng)村生態(tài)河道239.1公里，管護(hù)抽查合格率達(dá)87.8%；農(nóng)村戶廁改造穩(wěn)步推進(jìn)，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)32.4%、設(shè)施正常運(yùn)行率超90%，農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)處理率保持100%；全市新建農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，完成農(nóng)藥包裝廢棄物回收183.1噸，農(nóng)膜回收率超90%……

這組數(shù)據(jù)是宿遷高位推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升工作取得的成果。去年以來，宿遷堅(jiān)持把生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升全過程，健全完善符合農(nóng)村實(shí)際的管理體制機(jī)制，努力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境從“一時(shí)美”變成“四季美”，從“一處美”變成“處處美”。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立綠色生產(chǎn)機(jī)制。宿遷堅(jiān)持在“循環(huán)”上拓寬路徑，全面實(shí)施三縣兩區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以秸稈為原料的工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)，建成省級綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)縣2個(gè)，啟動(dòng)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放試點(diǎn)3個(gè)，秸稈綜合利用率超95%；堅(jiān)持在“形態(tài)”上育新態(tài)，因地制宜在休閑產(chǎn)業(yè)中植入旅游要素，提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)，改變鄉(xiāng)村環(huán)境。

轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，建立城鄉(xiāng)一體機(jī)制。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸，公共服務(wù)向鎮(zhèn)村覆蓋，宿遷將農(nóng)村人居環(huán)境改善納入《宿遷市基本公共服務(wù)清單》，編排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)、水污染防治工程等一系列具體服務(wù)項(xiàng)目，明確任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)，從政策層面規(guī)范基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、路徑和重點(diǎn)。1718個(gè)自然村納入鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理管網(wǎng)。

轉(zhuǎn)變生活方式，建立文明鄉(xiāng)風(fēng)機(jī)制。宿遷在農(nóng)村廣泛宣傳《人情新風(fēng)“宿9條”》《文明宿遷“誠10條”》，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村文化墻建設(shè)，有效提升農(nóng)村群眾的認(rèn)知度和認(rèn)同感。深入推行以村規(guī)民約、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)為主要內(nèi)容的“一約四會(huì)”制度，助推移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，全市縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村居分別達(dá)91.75%、67.58%。

轉(zhuǎn)變建設(shè)方式，建立市場化投入機(jī)制。宿遷統(tǒng)籌考慮建設(shè)成本、工程質(zhì)量、財(cái)力狀況等多重因素，創(chuàng)新采取縣（區(qū)）國有實(shí)體公司負(fù)責(zé)“統(tǒng)規(guī)代建”模式推進(jìn)農(nóng)房項(xiàng)目建設(shè)，綜合運(yùn)用PPP、BOT模式建設(shè)污水處理設(shè)施，目前，市場化建設(shè)運(yùn)行鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施比重超過60%。

轉(zhuǎn)變管護(hù)方式，建立多元共治機(jī)制。宿遷在有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有考核“六有”要求的基礎(chǔ)上，制定《農(nóng)村生活垃圾分類導(dǎo)則》等，逐一明確人居環(huán)境整治各環(huán)節(jié)的建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦設(shè)施維護(hù)、綠化管養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新實(shí)施“四好農(nóng)村路”“五為主”養(yǎng)護(hù)機(jī)制、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理“一體化”機(jī)制，構(gòu)建了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、避免問題的機(jī)制閉環(huán)。建立健全農(nóng)民參與引導(dǎo)機(jī)制，市縣設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治舉報(bào)郵箱和電話，并通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，有效激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，宿遷將按照中央和省委部署要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為鄉(xiāng)村全面振興的第一場硬仗，聚焦農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)改善全市農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”。