根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，特向社會公布2013年度宿遷市政府辦公室政府信息公開年度報告。本年報所列數據的統計期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。本報告通過宿遷市政府信息公開網和市行政服務中心、圖書館政府信息公開公共查閱場所公布。如對報告有任何疑問，請與宿遷市政府辦公室聯系（聯系電話：0527-84368216；郵政編碼：223800；電子郵箱地址：sqzfxxgk＠163.com）。

一、政府信息公開主要做法

2013年以來，我市嚴格按照國家和省辦的統一部署，認真貫徹實施《條例》，堅持“加強領導、健全機制、明確職責、規范管理、穩步推進”的原則，全面推進政府信息公開工作。

（一）健全組織體系，完善政府信息公開工作網絡

為進一步聚力推進全市政府信息公開工作，我們以“三有”為要求，加強政府信息公開工作基礎環節的建設，確保了政府信息公開工作有力、有序推進。

一是有機構人員。明確市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，統籌管理全市政府信息公開工作，在2010年3月的政府機構改革中專門設置市政府信息公開辦公室（新聞聯絡處），具體負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。各縣（區）參照市政府辦公室，分別組建了相應的工作機構，市政府各組成部門也明確了分管領導，并明確處室明確人員負責本部門的政府信息公開工作。目前，“單位分管領導主抓、責任處室密切配合、相關人員相互協調”的工作網絡基本建成，“各負其責、相互配合、上下聯動、整體推進”的工作格局日益完善。

二是有工作職責。近年來，我市先后出臺了《關于公開政務信息的若干意見》、《宿遷市政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《關于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》、《關于進一步做好政府信息上傳工作的通知》、《當前全市政府信息公開重點工作安排》等文件，進一步細化職責，明確任務，嚴格按照“誰產生、誰審查、誰公開、誰負責”的原則，把政府信息公開的各項目標任務分解落實到相關職能部門，建立了由市政府辦公室統一扎口管理，監察、保密等部門參與監督檢查，職能部門各負其責的工作機制。在市政府辦公室內部實行政府信息公開審查全員化全覆蓋，細化職責分工，完善工作流程，做到事事有人，人人有責。同時，為強化責任意識，將政府信息公開工作作為各處室年度共性目標，并通過簽訂責任狀形式進行考核落實。

三是有目標任務。嚴格按照《條例》要求和國辦、省辦工作部署，并結合我市工作實際，認真制定各階段工作計劃，細化分解工作任務，市各相關職能部門和各處室除做好本部門的政府信息公開之外，還要切實維護和更新好《網上宿遷》政府信息公開大平臺中具體涉及本單位職能的子欄目，尤其是年度重點領域信息公開專欄。為確保各項工作任務落實到位，市政府辦公室專門下發通知，要求相關部門每月上報項目和工作落實情況，定期通報，不定期召開座談會，對存在的問題和困難予以幫助解決，保證整體工作的順利推進。

（二）加強制度建設，優化政府信息公開工作機制

近年來，我市嚴格按照《條例》規定和省辦要求，不斷加強制度建設，形成了日趨完善的政府信息公開和新聞信息發布機制。

政府信息公開方面。我市相繼出臺了《關于公開政務信息的若干意見》、《宿遷市政府信息公開工作考核辦法（試行）》等一系列政府信息公開工作制度，內容包括政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、督查考核、責任追究、行政復議、新聞協調發布、社會評議、年度報告等多方面。此外，每年都出臺年度政府信息公開工作百分考核細則等相應的配套文件，并根據當年工作側重點的不同，適當增減考核項目及相應的分值權重，引導各地各部門政府信息公開工作方向。各項制度的建立，為進一步做好政府信息公開工作建立了日益完善的工作機制。

新聞信息發布方面。我市專門出臺了《關于進一步改進和加強新聞發布制度建設的意見》，明確市及市直相關部門53名新聞發言人，并在《網上宿遷》開設“新聞發布會”專欄，將每次新聞發言內容和相關背景材料及時予以網上公布，提高新聞公開性、互動性和時效性，充分發揮新聞發言人在促進政務公開和輿論引導方面的重要作用。此外，我市還專門編制了突發公共事件新聞宣傳應急預案，成立市突發公共事件新聞宣傳工作應對領導小組，形成嚴格的選題報送制度、新聞協調發布制度、應急處置工作制度，各縣區、市各有關部門都制定了相應的新聞發言人制度和編制發公共事件新聞宣傳工作應急預案。為加強對政務新聞文稿的管理，規范文稿刊登程序，維護政務新聞的嚴肅性和規范性，市政府辦公室還專門印發了《關于加強政務新聞文稿刊登管理的通知》，在新聞發布工作方面真正實現了制度化、正常化、規范化。

（三）改進發布平臺，拓寬公眾獲取政府信息渠道

按照“整合、完善、提高、創新”的工作思路，以“以人為本、便捷高效、綜合服務”為指導，以群眾需求為導向，以“三大平臺建設”為抓手，不斷加強政府信息公開載體建設，最大限度地滿足群眾對政府信息的需要。

一是加強政府網站政府信息公開大平臺建設。結合行政權力網上公開透明運行系統建設，統籌對政府門戶網上宿遷不斷改進規劃設計。2010年以來共做了五次全面改版升級，較好地增加了政府信息公開的版面占有量，優化了網站的功能設計，讓公眾能夠更加方便、快捷地通過網絡獲取所需要的政府信息。在個性欄目設置上，開通了網絡發言人、領導信箱、民意調查、訪談直播、12345等熱線互動平臺、綠都博客等欄目，強化與公眾互動交流。3縣7區10個政府網站、市直各政府部門54個網站、黨委群團部門32個網站、社會團體23個網站都以市政府門戶網站《網上宿遷》為平臺，形成有效鏈接，實現了政府信息網上公開、即時共享。

二是加強“宿遷之聲”、“網絡問政”網絡平臺建設。市委、市政府主要領導高度重視新興媒體的平臺建設。本著“匯民智、問民計、解民需”的宗旨，我市依托“網上宿遷”平臺開設“網絡問政”欄目。為確保欄目的實效性和針對性，組織124家市直單位及部門參與網絡問政的回復工作，并以“兩辦”通知形式要求各地各部門加強網上社情民意辦理工作。欄目一推出即受到社會各界的廣泛關注。2013年“網絡問政”欄目共受理網貼50308條，回復50287條，回復率達99.96%，滿意度達85.68%，得到社會各界的高度贊揚；網民共發表主題帖57375條，總貼數達78222條，政民互動不斷深化。因此，“網絡問政”欄目繼2010年榮獲“品牌欄目獎”后，又在第六屆中國特色政府網站評選中，以全國地級市第一名的成績榮獲了“用戶滿意獎”，2013年傾聽民意政府獎之“開誠布公獎”。2011年12月24日新浪宿遷官方微博“宿遷之聲”正式上線運行，截至目前共有粉絲136萬名，發布信息9577條，主要涉及社會管理創新、政府信息公開、新聞輿論引導、民眾呼聲訴求、政府形象宣傳、群眾政治參與等方面。同時，還要求三縣七區和64個市直部門和單位開通政務微博，每天滾動發布涉及民情、貼近民生的相關信息，在社會上形成了廣泛的反響。為進一步加強政民互動，拉近政府與群眾距離，拓寬公眾利益訴求渠道，切實提升政府為民服務水平，從2013年12月開始，計劃每月組織一期“我來提問”全媒體政民互動活動，市領導班子成員輪流參加全媒體政民互動活動。

三是加強政府新聞信息發布平臺建設。我市始終堅持信息發布權威性、發布時間及時性、要素完整統一性的原則，建立并不斷完善政府新聞發言人和新聞發言人網絡制度。目前，市級層面共有53名新聞發言人，實現了全市各部門和單位的全覆蓋。我們建立了“1+X”新聞發布制度，即由市委市政府搭建新聞發布平臺，組織市直相關部門以工業突破、高效農業、城市建設、食藥安全、民生經濟、環境保護等為主要內容，在這一平臺上聯合召開、分別發布的各自部門有關新聞信息。同時，我們還圍繞招商引資工作，以江浙滬地區為重點，采取與各種招商會、投資說明會相結合的方式舉辦新聞發布會，展示我市優越的人文環境、投資環境、生態環境，提升宿遷城市品牌形象。

（四）注重業務培訓，保證政府信息公開工作質量

人的業務素質直接影響其所從事工作的質量。為此，我市一直注重對政府信息公開條線工作人員的業務培訓，主要采取自學與專場培訓等相結合的方式，加強學習相關文件資料、各地各部門成功做法和經驗等，2013年共舉辦2次專場培訓。同時，我們根據部門需要采取跟班學習方式對相關人員進行培訓，報名參加跟班學習的人數達30個，根據日程安排已有19人順利完成學習任務。為提高培訓實效，我們專門制定學習計劃、發放學習資料，在學習期間，學員們需要掌握政府信息公開工作方面相關條例、制度，熟練運用保密審查程序、依申請公開辦理程序、日常工作流程，根據后臺上傳政府信息操作規范要求，獨立完成不同類別信息上傳工作，并結合其所在單位的工作開展實際情況，對照省、市有關要求，幫助其完善相關制度和規范流程，解決工作開展過程中所遇到的問題。

（五）嚴格督查考核，確保政府信息公開工作穩步推進

督查考核是全面推進政府信息公開各項工作的重要環節。根據《條例》和省、市《政府信息公開工作考核辦法（試行）》的要求，將政府信息公開工作納入部門行政效能考核體系和年度目標考核體系，并設置相應的年度目標考核分值，與其他重點工作同布置、同檢查、同考核。具體考核工作由市政府辦公室牽頭組織，對各地和各部門政府信息公開工作開展情況進行逐一檢查，并發文通報檢查結果。在日常工作中，市政府辦專門下發了《關于進一步做好政府信息上傳工作的通知》，對信息的保密審查、及時上傳、規范操作等方面作出進一步明確，同時堅持一月一通報，重點列舉工作開展情況，對好的做法和經驗，及時交流和宣傳；對存在問題，逐條提出整改意見和建議，逐漸形成了“先進帶后進，后進趕先進的”良好氛圍。

二、政府信息公開基本情況

（一）主動公開政府信息情況

1﹒公開內容: 全市主動公開政府信息114057條，其中市政府門戶《網上宿遷》主動公開政府信息26798條，包括概況信息91條、行政公文4405條、工作規劃115條、人事信息151條、財經信息72條、民政公益508條、應急管理29條，政府重要會議620條、通知公告211條、信息化建設99條、其他信息20497條；審查發布政務信息文稿11篇，其他相關新聞稿件12篇。在重大決策方面公開了市政府工作報告，市政府重點工作、實事項目及完成情況，市政府全體會議和常務會議綜述，市政府經濟和社會發展計劃，市政府年度財政預算執行情況和下一年度財政預算草案等。在政府機構人事方面，公開了市政府領導分工、市政府工作規則和市級行政機關的管理職能、內設機構、人事任免等方面的信息。

2．公開形式:（1）政府門戶網站。在“網上宿遷”政府門戶網站上開設“政府信息公開”專欄，社會公眾可以通過信息公開專欄查閱市政府和市政府辦公室主動公開的政府信息，可以通過“依申請公開”欄目向市政府辦公室提出政府信息公開申請，并可以查閱政府信息公開申請辦理的狀態。（2）公共查閱點。指定市檔案局、市行政服務中心和宿遷市圖書館為市級行政機關主動公開政府信息查閱點，為社會公眾提供市級行政機關主動公開的政府信息。（3）新聞發布會。定期舉行新聞發布會，及時把政府的重要決策、重點工作和社會生活中重大事件通報給社會公眾。全市共舉辦新聞發布會79場，其中市本級24場（1+X算一場）。主要涉及食藥安全、高效農業、安全生產、司法公開、民生經濟、環境保護等方面。（4）政府公報。《宿遷市人民政府公報》每月一期，2013年度共編輯出版《政府公報》12期，及時公布政府規章和規范性文件，每期刊印2300多份，重新核定全市郵寄地址，加大農村基層的贈閱量，基層贈閱量占到82.64%。（5）政務手機報。2013年，組織編發宿遷政務信息手機報和紙質版各50期，內容涉及全市各地各部門的重點工作開展情況、外地先進做法等方面。

（二）依申請公開政府信息情況

2013年全市共受理政府信息公開申請6721件，全部在規定時間內進行答復。

（三）收費情況

目前，對公民、法人和其他組織依申請事項提供政府信息暫未收費。

（四）咨詢處理和社會調查情況

2013年全市共接受社會公眾電話咨詢38659人次。為了解我市實行政府信息公開的實際效果，了解社會公眾對政府信息公開的認識和關注，專門進行調查，調查結果顯示81.26%的群眾對與自身利益關系密切的住房、物價、教育、醫療、征地拆遷補償、食品藥品監督檢查等方面的政府信息表示關注。

（五）復議、訴訟和申訴情況

2013年全市收到關于政府信息公開的行政復議案件29件，維持具體行政行為17件，撤銷、變更、確認違法或責令履行3件，行政訴訟9件。

三、存在問題和2014年工作打算

（一）存在的主要問題

雖然我市在政府信息公開和新聞發布工作方面做了大量工作，取得了一定的成績，但與各級領導的要求和廣大群眾的期望還有一定的差距。主要表現在: 個別部門的主動公開意識還需要進一步強化；政府信息公開的便民性需要不斷提高；工作機制還需要不斷完善；信息公開的時效性和實用性還需要不斷提高；對全市依申請公開政府信息辦理情況的管理有待進一步加強。針對這些問題，我們將在今后工作中認真研究，創新思維，采取切實有效的方法逐步加以解決，以更好地滿足廣大群眾對政府信息日益增長的需求。

（二）加強政府信息公開工作主要改進措施

為不斷提升我市政府信息公開工作水平，2014年重點做好以下幾方面工作：進一步督查考核和考核結果的運用，提高各地各部門主要領導對政府信息公開和新聞發布工作的重視程度和支持力度；進一步加強學習培訓，提高政府信息公開工作人員的業務素質；進一步拓展政府信息公開和新聞發布的渠道，提高政府信息公開的便民性；積極宣傳政府信息公開工作，引導群眾合理、快捷地索取所需政府信息；加快推進行政審批信息公開，鞏固全市行政審批改革成果；穩妥推進市本級部門預算信息公開試點工作，為實現2015年所有部門實現預算信息公開打好基礎。不斷完善工作機制，切實解決政府信息產生、審查、公開、查閱等環節無縫對接問題，增強與公眾的互動性，力爭在制度化、常態化、規范化等方面再有新突破。同時，進一步加快資源整合，細化政府信息公開目錄，加快推進教育、醫療、社會保障、供水、供電、供氣、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位的信息公開工作，全面推進我市政府信息公開工作再上新水平，再登新臺階，為全市經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。