各縣(區)人民政府,市各開發區(新區、園區)管委會,市旅委會各成員單位:
《宿遷市旅游民宿發展三年行動方案(2023-2025年)》經市旅委會同意,現印發給你們,請認真抓好落實。
宿遷市旅游委員會辦公室
2023年3月29日
(此件公開發布)
宿遷市旅游民宿發展三年行動方案(2023-2025年)
為推動全市旅游民宿快速健康發展,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,根據《關于規范和促進我市旅游民宿加快發展的指導意見》(宿文廣旅發〔2022〕137號)精神,結合宿遷實際,現就有序推進旅游民宿發展,制定以下行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以“宿享千宿”品牌為引領,充分發揮我市旅游資源豐富、文化底蘊深厚、生態環境良好的優勢,合理利用自然環境、人文環境、文物建筑等資源,建設滿足休閑度假、旅途住宿、健康養老、家事體驗、工藝研學等不同需求、類型豐富的旅游民宿產品,突出單體旅游民宿的特色打造,力爭“一宿一特色”“一宿一主題”,豐富消費者對“宿享千宿”的感受和體驗。
二、發展目標
在充分考慮資源稟賦、客源市場、交通區位、水源道路等條件的基礎上,抓住大運河文化帶建設、古黃河生態富民廊道建設等重大機遇,重點在沿大運河、古黃河,環洪澤湖、駱馬湖,花木之鄉、洋河酒都等重點區域的景區景點、歷史文化街區、特色小鎮、鄉村旅游重點村鎮等旅游產品豐富、基礎設施相對完善、可進入性強的城鄉地區,連點串線成片,布局發展旅游民宿。到2025年,全市累計改造、新建旅游民宿不少于300幢,床位數不少于3000張。全市所有鄉村旅游重點村鎮均建有旅游民宿。建成10個左右旅游民宿聚集區,評定2-3家全國丙級以上旅游民宿。
三、重點任務
(一)大力實施“西楚文化”旅游民宿打造行動
宿遷作為西楚霸王項羽的故鄉,是以項羽事跡為核心內容的西楚文化的發祥地和中心地。西楚文化歷史源遠流長.西楚文化內涵豐富而又頗具特色。西楚文化以崇尚武功、敢作敢為、積極進取、厚情重義等為基本特征,對宿遷經濟社會發展和人們道德觀念、價值取向以及文化心態的形成具有重大影響。依托西楚文化資源、文化遺存等條件,以景區景點、特色鄉村帶動為主體,挖掘古跡、古建等資源文化沉淀和情感記憶,按照“一宿一品、一品一韻”的原則,打造一批“西楚文化”旅游民宿。到2025年,新建、改造完成“西楚文化”旅游民宿不少于40幢,房間數不少于400間。(責任單位:宿豫區、宿城區人民政府、市文旅集團)
(二)大力實施“運河風情”旅游民宿打造行動
古老的京杭大運河從宿遷區域奔流而過,沉淀了熠熠生輝的璀璨文化,孕育了兼收并蓄、開放包容的宿遷運河精神。近年來,宿遷堅持把建設好大運河文化帶作為堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體行動,堅持系統謀劃、精心組織推進,如今,建設規劃體系日益完善,項目建設成效顯著,文化傳承成果豐碩,品牌影響持續彰顯。結合市委、市政府關于“大運河文化帶建設”的工作部署,沿著大運河風光帶、特色鄉村推動建設一批“運河風情”旅游民宿,讓廣大消費者親身體驗和感受千里運河的千年文脈和華麗新顏。到2025年,新建、改造完成“運河風情”旅游民宿不少于50幢,房間數不少于500間。(責任單位:宿城區、宿豫區、泗陽縣人民政府,大運河文化帶建設辦公室)
(三)大力實施“大湖濕地”旅游民宿打造行動
水韻宿遷,大湖濕地。宿遷是全國唯一擁有兩大著名淡水湖、兩大著名河流的地級市,被譽為“煙波水世界,綠色夢田園”。洪澤湖、駱馬湖南北鑲嵌,水質優良,盛產銀魚、青蝦、螃蟹等多種水產品。駱馬湖銀魚被現代食品專家譽為“水中人參”。宿遷是全國排名第二大的大閘蟹產區,品質最干凈、最健碩、最鮮美,“冬季到宿遷吃河蟹”逐步成為特色品牌。泗洪洪澤湖濕地2006年2月11日被國務院批準為國家級自然保護區,2020年被國家文旅部評為5A級旅游景區,洪澤湖濕地保護區的對外影響力和知名度不斷提升。結合“水韻宿遷,大湖濕地”兩張名片的建設推廣,圍繞駱馬湖、湖澤湖,打造一批“大湖濕地”旅游民宿。到2025年,新建、改造完成“大湖濕地”旅游民宿不少于50幢,房間數不少于500間。(責任單位:泗洪縣人民政府、湖濱新區管委會)
(四)大力實施“花鄉浪漫”旅游民宿打造行動
沭陽自古就享有“花鄉”美譽。近年來,沭陽依托得天獨厚的自然環境、優越的地域優勢以及良好的群眾基礎,瞄準“中國南花北木集散中心”和“全國花木看沭陽”的發展定位,堅持“以亮點帶動重點、以重點推動全局”的理念,全力以赴推進花木產業向規模化、科技化、市場化、網絡化方向發展,先后舉辦了七屆“中國·沭陽花木節”、六屆“中國精品盆景(沭陽)邀請展”及三屆“中國盆景制作比賽”等“國字號”的花木盆景展會。顏集鎮被國家林業和草原局、中國花卉協會評為首批“中國花木之鄉”,新河鎮、廟頭鎮被江蘇省花木協會評為“江蘇省花木之鄉”,新河鎮周圈村被評為“中國十大魅力鄉村”,沭陽縣被原江蘇省旅游局評為江蘇自駕游基地創建試點單位、江蘇發展鄉村旅游工作先進縣、被中國風景園林學會花卉盆景賞石分會認定為“中國盆景培訓基地”。隴集獲評“中國彩色苗木風情小鎮”,新河花木風情小鎮被列入省第二批旅游風情小鎮,花鄉美譽影響越來越深遠。結合花鄉風光和虞姬文化等,推進打造一批旅游民宿,讓廣大游客深入體會田園風光和花鄉風情。到2025年,新建、改造完成“浪漫花鄉”旅游民宿不少于50幢,房間數不少于500間。(責任單位:沭陽縣人民政府、市文旅集團)
(五)大力實施“酒鄉味道”旅游民宿打造行動
宿遷享譽酒都盛名,是全國唯一擁有洋河、雙溝兩大國家級名酒和“洋河”“雙溝”“藍色經典”“雙溝珍寶坊”“夢之藍”5個酒類馳名商標的地級市,白酒釀造技術源遠流長,世代“傳承近2000年。2012年,宿遷被中國輕工業聯合會和中國酒業協會授予“中國白酒之都”稱號。2019年8月,宿遷正式出臺《市委、市政府關于加快推進宿遷“中國酒都”建設的意見》,推動酒都項目建設。未來宿遷將建成融名酒古鎮、釀酒基地、酒莊酒街、技藝展演、文化傳承、康養旅游于一體、聞名全國、享譽世界的“中國酒都”。圍繞酒文化建設,以洋河鎮、雙溝鎮、酒街為主,打造一批“酒鄉味道”旅游民宿,充分體現酒文化特色、酒文化傳承,增強酒都宿遷對外影響。到2025年,新建、改造完成“酒鄉味道”旅游民宿不少于40幢,房間數不少于400間。(責任單位:泗陽縣、泗洪縣、宿城區人民政府,洋河新區管委會)
(六)大力實施“田園風光”旅游民宿打造行動
好生態一直是宿遷良好的資源稟賦和亮麗名片,多年以來,全市深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持“生態立市”不動搖,圍繞建設“江蘇生態大公園”和江蘇發展“綠心地帶”,堅定不移把生態環境保護好、把生態優勢發揮出來,全力走好生態優先、綠色發展之路,接續打造讓綠水青山充分展現、金山銀山充分體現的美麗江蘇宿遷樣板,生態環境公眾滿意率連續四年位居全省第一,生態環境實現從“局部好轉”向“根本好轉”轉變。依托“藍天、碧水、凈土、森林氧吧”資源優勢,用活閑房舊房,打造了一批具有田園風光、生態康養、休閑娛樂等特色的旅游民宿產品,帶動鄉村旅游發展,促進村民增收,讓美麗鄉村有顏值更有魅力。到2025年,新建、改造完成“田園風情”旅游民宿不少于45幢,房間數不少于450間。(責任單位:各縣(區)人民政府、各功能區管委會)
(七)大力實施“漁家燈火”旅游民宿打造行動
隨著禁捕退捕政策的實施,環洪澤湖、駱馬湖、大運河的泗洪縣臨淮鎮、半城鎮,宿城新區的中揚鎮,湖濱新區的皂河鎮等鄉鎮的漁民紛紛告別水上漂的生活,洗腳上岸。為幫助退捕漁民上岸過上更好的幸福生活,近年來,市、縣(區)政府積極落實落細相關政策舉措,通過加強新型農民集中居住區建議,為上岸漁民提供了優美的住宿環境。通過加強河湖整治,兩湖、兩河生態環境更加優美。結合大運河文化帶建設、古黃河生態富民廊道建設、駱馬湖全域旅游示范區創建、洪澤湖“醉美湖灣”建設、美麗鄉村建設的發展契機,加快退捕漁民轉產、轉業、轉型,盤活鄉村資源,打造一批“漁家風情”旅游民宿,用漁家文化撬動鄉村旅游,把傳統漁村打造成了旅游鄉村,描繪出一幅幅新的“漁舟唱晚”的鄉村美景,為鄉村振興注入新活力。到2025年,新建、改造完成“漁家燈火”旅游民宿不少于25幢,房間數不少于250間。(責任單位:泗陽、泗洪縣人民政府、湖濱新區管委會)
四、保障措施
(一)加強統籌協調。加強部門間聯動,在規劃建設、基礎設施、公共服務、規范管理等方面協同發力,共同解決旅游民宿發展中的難點問題。各縣(區)政府要強化主體責任,結合工作實際,出臺操作性強的實施方案,積極推進本區域旅游民宿高質量發展。旅游重點縣(區)、鄉(鎮)要建立旅游民宿投資建設主體和管理運營機構,配齊配強工作力量,確保建設、管理、運營健康可持續。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農業農村局,縣(區)人民政府)
(二)加大政策支持。整合專項資金、涉農資金等各類資金,加大對旅游民宿相關項目的支持力度。積極爭取省級旅游發展資金,提高市級旅游發展專項資金支持比重。鼓勵金融機構創新符合鄉村旅游特點的金融產品與服務,為旅游民宿提供融資擔保支持。支持利用存量建設用地,保障鄉村旅游民宿項目用地,支持利用民宅、存量房產發展旅游民宿。縣(區)政府要結合實際,不斷加大對鄉村旅游發展的投入。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市鄉村振興局、市地方金融監管局,縣(區)人民政府)
(三)創新管理方式。各縣(區)、各部門要優先將具有發展旅游民宿條件的鎮村列入行動計劃,加強餐飲、住宿、衛生、購物等環節指導監管。探索旅游民宿“公司+合作社+農戶”運營模式,引導鼓勵各類資本投入到旅游民宿發展中,推動規范化、公司化、市場化運作。加大旅游民宿的推廣促銷,策劃舉辦鄉村旅游節、展覽展會等品牌活動,擴大旅游民宿影響力和知名度。(責任單位:縣(區)人民政府,市文化廣電和旅游局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局)
(四)強化目標管理。將旅游民宿建設工作納入鄉村振興戰略年度工作重點內容,建立統計監測、數據共享、工作調度機制,把旅游民宿接待人次、收入、貢獻等主要指標納入縣(區)政府目標管理績效考核范圍。充分利用各類媒體,廣泛宣傳,及時總結工作經驗,營造良好的發展氛圍。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市農業農村局、市鄉村振興局,縣(區)人民政府)
附件:宿遷市旅游民宿發展三年行動任務分解表(2023-2025年)
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