蘇人社發(fā)〔2024〕51號(hào)
各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“江蘇工匠”培育工程加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)若干措施的通知》等要求，進(jìn)一步建立完善職業(yè)技能等級(jí)體系，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
以服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，暢通技能人才職業(yè)通道，提高技能人才待遇水平。到“十五五”期末，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和其他用人單位中，全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的技能人才“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度。全省高技能人才總量穩(wěn)定在560萬(wàn)人以上，占技能人才的比例達(dá)到35%，支持不少于400家用人單位開(kāi)展特級(jí)技師、100家用人單位開(kāi)展首席技師自主評(píng)聘試點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍。
二、健全職業(yè)技能等級(jí)制度體系
（一）完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。職業(yè)技能等級(jí)一般分為初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）五個(gè)等級(jí)。對(duì)設(shè)有高級(jí)技師的職業(yè)（工種），可在其上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級(jí)之下可設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列（見(jiàn)附件），用人單位可根據(jù)實(shí)際，在現(xiàn)有職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加或在各等級(jí)內(nèi)增設(shè)層級(jí)，拓展職業(yè)發(fā)展空間。
（二）健全多元化技能人才評(píng)價(jià)方式。落實(shí)改革要求，關(guān)系到公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種），依法納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入，接受地方人力資源社會(huì)保障部門(mén)監(jiān)管。《國(guó)家職業(yè)資格目錄》外的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)（工種），由用人單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、各類院校全面參與，共同推動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化技能人才評(píng)價(jià)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選擇市場(chǎng)需求大、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）進(jìn)行專項(xiàng)職業(yè)能力考核，作為技能人才評(píng)價(jià)的重要補(bǔ)充。
（三）健全技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善由國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國(guó)際可比的技能標(biāo)準(zhǔn)體系。完善技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源快速響應(yīng)機(jī)制，人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，采取社會(huì)協(xié)辦、自主開(kāi)發(fā)、政府購(gòu)買(mǎi)等方式，加大急需緊缺的職業(yè)（工種）技術(shù)資源開(kāi)發(fā)力度，動(dòng)態(tài)發(fā)布評(píng)價(jià)技術(shù)資源目錄。按照《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》指導(dǎo)行業(yè)組織、用人單位編制行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，強(qiáng)化職業(yè)能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)導(dǎo)向，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成。鼓勵(lì)各地圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)品牌以及非遺傳承項(xiàng)目、地方特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范。
三、完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制
（四）全面開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。以初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師為技能考試考核主體，采取理論考試、技能考核、綜合評(píng)審等方式開(kāi)展評(píng)價(jià)。支持用人單位依據(jù)職工業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，建立職業(yè)技能等級(jí)破格晉升機(jī)制，推行“車(chē)間+考場(chǎng)”互動(dòng)評(píng)價(jià)模式，在工作崗位、生產(chǎn)狀態(tài)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)中考察職工技能水平。推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校以及培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才的普通高校全面開(kāi)展在校生自主評(píng)價(jià)，促進(jìn)技工院校建設(shè)工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，指導(dǎo)職業(yè)院校、普通高校將學(xué)分考核與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定相結(jié)合。強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)管，遴選管理規(guī)范、信用良好第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，服務(wù)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)技能提升需求。
（五）全面實(shí)施特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘。特級(jí)技師、首席技師應(yīng)當(dāng)在國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中具備高級(jí)技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域設(shè)立，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)用人單位制定實(shí)施方案，對(duì)評(píng)審辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)措施等作出具體安排，按照制定方案、組織評(píng)審、公示核準(zhǔn)、任職聘用等程序組織實(shí)施。優(yōu)先在全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域評(píng)聘一批具有代表性的首席技師。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工藝美術(shù)、非遺傳承項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域），全面開(kāi)展特級(jí)技師評(píng)聘。
（六）做好學(xué)徒工等級(jí)銜接。學(xué)徒工職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定僅在用人單位內(nèi)開(kāi)展。學(xué)徒跟隨師傅學(xué)習(xí)期滿或試用期滿后，由用人單位自主進(jìn)行轉(zhuǎn)正定級(jí)考核并發(fā)放學(xué)徒工職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。學(xué)徒工職業(yè)技能等級(jí)不列入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)、評(píng)價(jià)范疇。參加中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)員按照培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行考核定級(jí)，通過(guò)評(píng)價(jià)的，發(fā)放相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。
（七）創(chuàng)新開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)直接認(rèn)定。職業(yè)技能等級(jí)直接認(rèn)定方式由用人單位自主確定，可與本單位崗位練兵、技術(shù)攻關(guān)、揭榜領(lǐng)題等工作相結(jié)合。打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對(duì)技能高超、業(yè)績(jī)突出的一線職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)，直接認(rèn)定高級(jí)工以上職業(yè)技能等級(jí)。對(duì)解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)、“師帶徒”業(yè)績(jī)突出的高技能人才，可直接認(rèn)定技師以上職業(yè)技能等級(jí)。
（八）鼓勵(lì)開(kāi)展各類技能競(jìng)賽。完善以世界技能大賽、全國(guó)職業(yè)技能大賽為引領(lǐng)，江蘇技能狀元大賽為龍頭，“江蘇工匠”崗位練兵職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)等群眾性賽事活動(dòng)為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，推動(dòng)各地開(kāi)展綜合性競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、院校開(kāi)展特色競(jìng)賽活動(dòng)。完善并落實(shí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手職業(yè)技能等級(jí)晉升政策。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。
四、促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合
（九）發(fā)揮技能評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。把全面實(shí)行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度作為引導(dǎo)培訓(xùn)方向、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。優(yōu)化企業(yè)、院校、社會(huì)組織等各類培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)供給能力。鼓勵(lì)各類企業(yè)把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌開(kāi)展職工技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。實(shí)施全省職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估管理工作，建立相應(yīng)評(píng)級(jí)激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管，引導(dǎo)各類社會(huì)主體依法依規(guī)面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)化培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作健康有序發(fā)展。
（十）促進(jìn)與崗位使用有效銜接。推動(dòng)《技能人才薪酬分配指引》落實(shí)落地，引導(dǎo)用人單位建立健全基于崗位價(jià)值、技能水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，將職業(yè)技能等級(jí)作為工資分配的重要參考，或建立體現(xiàn)技術(shù)技能水平價(jià)值的補(bǔ)助性津貼制度，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。用人單位在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師，在薪酬待遇、學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目等方面，比照助理級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。聘用到首席技師崗位的人員，可參照本單位高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定或根據(jù)實(shí)際確定待遇，不低于特級(jí)技師標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)造條件推動(dòng)特級(jí)技師、首席技師進(jìn)行技術(shù)技能革新、工藝流程改進(jìn)，解決重大技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)技能操作法、絕招絕技等技能訓(xùn)練示教課程。將特級(jí)技師、首席技師職業(yè)技能等級(jí)納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)目錄，補(bǔ)貼金額不低于高級(jí)技師相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)保障技工院校、職業(yè)院校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，按規(guī)定享受求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善江蘇技能大獎(jiǎng)評(píng)選表彰制度和國(guó)家級(jí)高技能人才評(píng)選表彰推薦機(jī)制，拓寬江蘇大工匠、江蘇工匠評(píng)選范圍，提高全社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)可認(rèn)同。
五、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)
（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量主體責(zé)任，接受行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。建立以就業(yè)技能培訓(xùn)上崗率、崗位技能提升培訓(xùn)穩(wěn)崗率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率等三項(xiàng)指標(biāo)為主，以參訓(xùn)人員滿意度指標(biāo)為輔的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。建立健全信用管理機(jī)制，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣使用“云眸工程”，形成政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系。
（十三）優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)技能人才工作信息化建設(shè)，完善高技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)。打造“江蘇工匠課堂”品牌，加快開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)課程，切實(shí)保障線上課程資源供給。構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的數(shù)字化服務(wù)體系。廣泛運(yùn)用數(shù)字化手段，推進(jìn)“技能培訓(xùn)+考試評(píng)價(jià)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”一體化服務(wù)模式，從嚴(yán)規(guī)范職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和證書(shū)管理。積極推進(jìn)國(guó)（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定，探索技能評(píng)價(jià)結(jié)果國(guó)際互認(rèn)。
六、保障措施
“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度關(guān)系廣大技能人才的切身利益，政治性、政策性和技術(shù)性強(qiáng)，省人力資源社會(huì)保障廳將制定相應(yīng)工作指引，指導(dǎo)各地、各單位統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，規(guī)范組織。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要提升跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同能力，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、信息共享、服務(wù)監(jiān)管，拓展職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)應(yīng)用場(chǎng)景。落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼撥付流程，依法加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，提高使用績(jī)效和安全水平。有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)新職業(yè)研究、職業(yè)培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、題庫(kù)）開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。強(qiáng)化宣傳“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助力技能勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的積極作用，進(jìn)一步營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
附件：
“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）要求
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
2024年12月31日
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