市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市生產(chǎn)安全事故自然災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《宿遷市生產(chǎn)安全事故自然災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2022年8月8日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市生產(chǎn)安全事故自然災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，結(jié)合我市實際，特建立市應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等系列重要論述，堅持人民至上、生命至上，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”搶險救援的實際需要，充分發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固根基，建立健全協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)平時聯(lián)演聯(lián)勤、戰(zhàn)時協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急聯(lián)動保障等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動快捷高效，確保順利完成應(yīng)急救援任務(wù)，不斷提高我市應(yīng)對生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的能力和水平。

二、目標(biāo)要求

市生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制堅持平戰(zhàn)結(jié)合，立足黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)、行業(yè)部門主體實施，調(diào)動各類應(yīng)急資源，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方應(yīng)急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)動工作機(jī)制，構(gòu)建“梯次搭配、協(xié)同響應(yīng)、無縫銜接”的立體化應(yīng)急救援大格局，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主體、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、社會應(yīng)急救援隊伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系，確保生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援及時、有序、高效。

三、指揮體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委、市政府和相關(guān)專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，同時根據(jù)需要在事故發(fā)生地成立現(xiàn)場指揮部。

（二）成員單位。市生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位間的應(yīng)急聯(lián)動等工作。成員單位包括：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市外辦、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市民族宗教局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)管理局、市通管辦、宿遷軍分區(qū)、宿遷武警支隊、市消防救援支隊、市供電公司、市紅十字會等。

（三）運(yùn)行體系。按照屬地管理原則，市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。當(dāng)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事件時，由縣（區(qū)）直接指揮，協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動單位進(jìn)行救援處置，市級可視情參與、指導(dǎo)、支援縣（區(qū)）開展處置救援工作，但不參與領(lǐng)導(dǎo)指揮。當(dāng)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害時，由市級負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場處置并銜接省級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)體系。

四、機(jī)制運(yùn)行

（一）平時聯(lián)演聯(lián)勤

平時狀態(tài)下，各成員單位聯(lián)動機(jī)構(gòu)圍繞“五個一”工作要求，落實應(yīng)急各項舉措，加強(qiáng)日常應(yīng)急聯(lián)演聯(lián)勤，互通應(yīng)急各類信息，不斷做強(qiáng)應(yīng)急工作基礎(chǔ)支撐。

1. 每月召開一次應(yīng)急聯(lián)動工作會議，集體學(xué)習(xí)應(yīng)急救援等知識，交流工作經(jīng)驗，會商全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢，研究開展聯(lián)合應(yīng)急科普宣傳等工作舉措，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在的困難和問題。會議牽頭部門為市應(yīng)急管理局。

2. 每半年召開一次應(yīng)急隊伍（專家）工作會議，聽取隊伍日常備勤訓(xùn)練工作情況和專家建議，根據(jù)需要更新一次隊伍（專家）人員信息。會議牽頭部門為市應(yīng)急管理局。

3. 每年召開一次應(yīng)急物資儲備工作會議，聽取各物資庫儲備情況匯報，研究物資完善建議，更新一次物資目錄。會議牽頭部門為市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市財政局。

4. 每月開展一次應(yīng)急通信互通測試，確保聯(lián)動部門音視頻互聯(lián)互通，系統(tǒng)對接暢通穩(wěn)定、數(shù)據(jù)傳輸及時高效，同時互通更新一次應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員信息、應(yīng)急值班表等。通信牽頭部門為市應(yīng)急管理局。

5. 每年開展一次跨部門聯(lián)合演練活動，通過演練，檢驗通信聯(lián)絡(luò)、力量調(diào)集、聯(lián)合處置等方面的協(xié)作水平，達(dá)到完善應(yīng)急預(yù)案、鍛煉應(yīng)急救援隊伍、提升事故災(zāi)難和自然災(zāi)害的協(xié)同應(yīng)對能力的目標(biāo)。演練牽頭部門為市應(yīng)急管理局。

（二）戰(zhàn)時聯(lián)調(diào)聯(lián)動

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事件，市政府根據(jù)實際情況，作出應(yīng)急響應(yīng)決定并啟動相應(yīng)預(yù)案。市生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入實體化運(yùn)作狀態(tài)，辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)入實戰(zhàn)狀態(tài)，市各相關(guān)部門按照應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制要求啟動戰(zhàn)時應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)。

聯(lián)動機(jī)構(gòu)各成員單位堅持“統(tǒng)一指揮、分工明確、信息互通、協(xié)調(diào)有序”的應(yīng)急聯(lián)動原則，按照應(yīng)急管理部門和消防救援部門“綜合防、突出救”，行業(yè)部門“專業(yè)防、支持救”的思路，在市委、市政府和相關(guān)指揮部的統(tǒng)一調(diào)配下開展力量聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，做到科學(xué)、高效處置，最大程度上減少事故災(zāi)害造成的損失。

1. 監(jiān)測預(yù)警。聯(lián)動機(jī)構(gòu)各成員單位建立完善生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息的監(jiān)測、收集、分析工作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測和風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)警，其他單位接到預(yù)警信息后，立即啟動預(yù)警響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)分工，做好有關(guān)信息收集分析、物資裝備準(zhǔn)備、救援力量組織等，隨時接受應(yīng)急救援任務(wù)。

2. 事件接報。生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害發(fā)生后，屬地政府和相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向市人民政府和市級相關(guān)主管部門報告，同時通報市應(yīng)急聯(lián)動各成員單位，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報處置進(jìn)展等有關(guān)情況。

3. 應(yīng)急出動。聯(lián)動機(jī)構(gòu)各成員單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害類型，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，結(jié)合各自工作職責(zé)，立即派出應(yīng)急救援隊伍前往事件現(xiàn)場進(jìn)行處置，處置人員到達(dá)現(xiàn)場后第一時間上報有關(guān)情況。

4. 現(xiàn)場處置。在現(xiàn)場指揮部未成立的情況下，由先期到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急救援力量組織開展先期處置工作。現(xiàn)場指揮部成立后，統(tǒng)一開展現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，并根據(jù)市級專項應(yīng)急預(yù)案要求，設(shè)立相關(guān)工作小組，按照應(yīng)急預(yù)案職責(zé)任務(wù)開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況，組織相關(guān)部門、應(yīng)急救援力量、專家研究制定應(yīng)急處置方案，并跟蹤實施情況，及時進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)事態(tài)有擴(kuò)大蔓延趨勢或出現(xiàn)現(xiàn)場處置力量無法有效控制的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)及時調(diào)集應(yīng)急處置隊伍、物資、裝備進(jìn)行增援。當(dāng)事態(tài)發(fā)展為重大以上或超出我市處置能力時，在上級成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)后，指揮權(quán)移交。聯(lián)動機(jī)構(gòu)各成員單位按照上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指示做好處置工作。

5. 處置結(jié)束。生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制或者消除后，聯(lián)動機(jī)構(gòu)各成員單位的應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離，同時，繼續(xù)實施必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件，并按照市政府統(tǒng)一部署做好善后、恢復(fù)重建等工作。

6. 事件評估。處置完畢后，事件相關(guān)主管部門和單位對事故災(zāi)害的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和評估，制訂改進(jìn)措施，向市政府報告，同時通報聯(lián)動機(jī)構(gòu)各成員單位。發(fā)生特別重大和重大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害，由市人民政府配合省人民政府做好總結(jié)調(diào)查工作。

（三）應(yīng)急聯(lián)動保障

聯(lián)動機(jī)構(gòu)各成員單位在應(yīng)急處置過程中，各司其職、密切配合，確保發(fā)揮聯(lián)動處置最大效能。

1. 指揮高效有序。生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害發(fā)生后，總指揮由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志或指定領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人及其他應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，現(xiàn)場指揮部指揮長由總指揮根據(jù)事故災(zāi)害情況進(jìn)行任命。

2. 信息及時互聯(lián)。各成員單位及時向其他成員單位提供應(yīng)急信息，確保應(yīng)急信息快速準(zhǔn)確傳遞。應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、消防等主要成員單位間通過市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)的融合通信平臺及時互通信息。新聞宣傳和網(wǎng)信部門及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布權(quán)威的應(yīng)急信息。

3. 物資統(tǒng)一調(diào)配。政府儲備的應(yīng)急物資裝備由指揮部根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援需要統(tǒng)一調(diào)用，與各成員單位簽訂協(xié)議的社會機(jī)構(gòu)和單位的物資裝備由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并服從指揮部調(diào)用指令，臨時需要調(diào)用的物資裝備由指揮部根據(jù)相關(guān)規(guī)定征用調(diào)配。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動各項工作。要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，積極主動參與事故災(zāi)難和自然災(zāi)害的應(yīng)急處置。對指揮部下達(dá)的指令要無條件落實，對需派人員到現(xiàn)場參與處置的，相關(guān)人員須在接到通知后第一時間趕赴現(xiàn)場。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動，提升整體合力。各成員單位在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好職能范圍內(nèi)工作的同時，要主動配合，根據(jù)指令積極參與應(yīng)急救援工作，切實做到信息資源及時傳遞共享、裝備資源無障礙調(diào)度使用、人力資源主動協(xié)調(diào)配合、社會力量積極有效參與，逐步形成統(tǒng)一、高效、順暢的應(yīng)急救援指揮體系和運(yùn)作機(jī)制，不斷提升應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動的整體合力。確保一旦發(fā)生事故災(zāi)害，信息傳遞準(zhǔn)確暢通，救援聯(lián)動及時靈敏，應(yīng)急處置快速高效。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害處置中，應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時了解和掌握應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作情況，督促解決工作中存在的重點、難點問題，堅決杜絕有令不行、應(yīng)而不急、聯(lián)而不動等問題。對應(yīng)急救援工作中上報信息不及時、處置不力、配合不到位的單位和個人進(jìn)行通報批評，對因處置不力造成嚴(yán)重后果的個人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

附件：1. 市應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作組織體系圖

2. 市應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動成員單位職責(zé)清單

3. 市專項應(yīng)急指揮部一覽表

4. 市應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動一張圖

附件1