各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
為加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升基層消防安全治理能力，進(jìn)一步夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)，為“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的消防安全保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》以及全國(guó)基層消防力量建設(shè)視頻會(huì)議等系列部署要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的重要批示指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，逐步建立健全基層消防監(jiān)管工作體系，切實(shí)增強(qiáng)基層火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抗御能力，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要任務(wù)
（一）全面構(gòu)建基層消防工作責(zé)任體系
1. 落實(shí)消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定完善消防安全制度，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題，部署消防安全整治、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育等消防工作。明確村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，明確“兩委”成員消防工作責(zé)任，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力，開(kāi)展群眾性消防工作。
2. 健全消防安全委員會(huì)。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“消委會(huì)”），充分發(fā)揮消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能。明確消委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管消防工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他人員由各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域消防工作。消委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管消防工作負(fù)責(zé)人兼任，承擔(dān)消防安全日常工作，做到“有人員、有職責(zé)、有場(chǎng)地”。
3. 強(qiáng)化行業(yè)消防安全管理。貫徹“管行業(yè)必須管安全”要求，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職能的市、縣（區(qū)）相關(guān)行業(yè)部門(mén)要依法依規(guī)開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查治理，并將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部的行業(yè)單位場(chǎng)所納入監(jiān)管視線。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦整治。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門(mén)的，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門(mén)，嚴(yán)防失控漏管。
（二）全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)
4. 加強(qiáng)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)明確由消防救援支隊(duì)、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任消防安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“消委辦”）專(zhuān)職副主任。同時(shí)，在消防救援大隊(duì)現(xiàn)有編制人員中調(diào)配3名工作人員，負(fù)責(zé)縣（區(qū)）級(jí)消委辦日常工作，指導(dǎo)并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作。
5. 充實(shí)基層防火力量。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜合行政執(zhí)法局等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委辦日常工作。同時(shí)，按照全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別不少于5名、3名的標(biāo)準(zhǔn)配齊消委辦專(zhuān)兼職工作人員。消委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導(dǎo)轄區(qū)消防安全工作，指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展消防工作，接受縣（區(qū)）級(jí)消委辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。
6. 完善日常監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確公安派出所、綜合行政執(zhí)法局等現(xiàn)有監(jiān)管力量的消防監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)深化與消防救援機(jī)構(gòu)“六聯(lián)工作機(jī)制”，督促公安派出所持續(xù)加大對(duì)日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)單位檢查力度，依照法定職責(zé)查處消防安全違法行為。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設(shè)，按照法定程序授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，依法查處消防安全違法行為。
7. 提升應(yīng)急救援能力。持續(xù)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防救援隊(duì)站空白點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防救援隊(duì)站主要承擔(dān)消防宣傳、防火巡查、災(zāi)害事故救援、社會(huì)救助等應(yīng)急救援工作。消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本級(jí)政府專(zhuān)職消防救援隊(duì)人員管理、調(diào)度指揮、執(zhí)勤訓(xùn)練等工作。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)《江蘇省政府專(zhuān)職消防救援隊(duì)伍管理辦法》，將相關(guān)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并合理確定與政府專(zhuān)職消防員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等相適應(yīng)的薪酬待遇。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或距離消防隊(duì)站較遠(yuǎn)村居建立志愿消防隊(duì)，配備小型消防車(chē)輛和器材裝備，并給予適當(dāng)激勵(lì)。
（三）全面強(qiáng)化消防安全隱患治理
8. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理。深化消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，結(jié)合鄉(xiāng)村振興及農(nóng)房整治等工作，加強(qiáng)對(duì)村（居）民自建房、新興產(chǎn)業(yè)以及辦公樓、自建房改做商業(yè)、服務(wù)業(yè)場(chǎng)所的消防管理，依法查處違法行為、整治火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委辦要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)消防監(jiān)督管理，明確基層單位場(chǎng)所消防安全監(jiān)管主體，并報(bào)上級(jí)消委辦備案。
9. 提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。將消防安全納入本地信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃實(shí)施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測(cè)、分析等設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)視頻監(jiān)控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用，采取政府配套資金等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)村自建房、群租房、弱勢(shì)群體居住場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所配套安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器，推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施，提升場(chǎng)所抗御火災(zāi)能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)全域消防安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
10. 深化消防宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實(shí)各方消防安全教育職責(zé)，廣泛普及消防知識(shí)。充分組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)開(kāi)展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽(yáng)臺(tái)、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）。加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員以及群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負(fù)責(zé)人消防培訓(xùn)，提高消防安全能力素質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)“九小場(chǎng)所”配備專(zhuān)兼職消防安全員，不斷強(qiáng)化場(chǎng)所自防自救能力建設(shè)。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和保障，切實(shí)提升基層消防工作水平。各縣（區(qū)）要將基層消防力量建設(shè)列入重要議事日程，抓好工作落實(shí)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)消委辦建設(shè)管理，除兼職人員外，對(duì)其他人員實(shí)行專(zhuān)職專(zhuān)用。
（二）強(qiáng)化政策支持。各縣（區(qū)）要及時(shí)研究制定相關(guān)政策，支持基層消防力量建設(shè)有關(guān)舉措，要明確消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委辦專(zhuān)兼職人員履行消防工作職責(zé)考核評(píng)價(jià)職能。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)助建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委辦專(zhuān)兼職工作人員考核招錄、管理使用、考評(píng)獎(jiǎng)懲、晉級(jí)晉升等制度。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)、各部門(mén)要明確工作要求，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。要把消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量考核內(nèi)容，并與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。要強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究，對(duì)履職不力造成火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
宿遷市人民政府辦公室
2022年12月14日
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