名稱 | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)的通知 | ||
索引號 | 000000001/2024-00649 | 分類 | 市政府辦文件 ??城鄉(xiāng)建設(shè)(含住房) ?? 通知 |
發(fā)布機構(gòu) | 宿遷市人民政府辦公室 | 發(fā)文日期 | |
文號 | 宿政辦發(fā)〔2024〕47號 | 關(guān)鍵詞 | |
文件下載 | 宿政府辦〔2024〕47號關(guān)于印發(fā)《宿遷市小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)》的通知.doc | ||
時效 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)的通知
各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市各有關(guān)部門和單位:
現(xiàn)將《宿遷市小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宿遷市人民政府辦公室
2024年8月16日
(此件公開發(fā)布)
宿遷市小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(2024-2026年)
2021-2023年,我市充分發(fā)揮小城市在“1129+N”城鎮(zhèn)發(fā)展體系的重要支撐作用,全力推動賢官、高墟、馬廠、王集、新袁、雙溝、界集、來龍、龍河9個小城市加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鎮(zhèn)面貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均實現(xiàn)了顯著提升。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的指示精神,系統(tǒng)落實省委、省政府支持我市“四化”同步集成改革工作部署,持續(xù)推進(jìn)9個小城市建設(shè)發(fā)展,經(jīng)研究,制定2024-2026年小城市建設(shè)發(fā)展三年行動計劃。
一、總體目標(biāo)
通過市、縣(區(qū))、小城市同向發(fā)力,聚集要素,聚焦重點,實現(xiàn)小城市經(jīng)濟社會主要發(fā)展指標(biāo)進(jìn)一步提升,基本建成經(jīng)濟繁榮、社會進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的智慧、韌性、現(xiàn)代小城市。至2026年底,9個小城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)600億元,年均增長不低于10%;財政收入平均增長25%以上,居民人均純收入3萬元以上;一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,二三產(chǎn)業(yè)增加值占比80%以上,工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量400家以上,年均增長30家以上;城鎮(zhèn)化率平均60%以上,年均增長2%以上,形成完備的水、電、路、氣、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
二、重點任務(wù)
為了實現(xiàn)小城市建設(shè)發(fā)展第二個三年行動計劃總體目標(biāo),重點實施6大類22項工程:
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面升級
1.鞏固提升“一區(qū)多園”成果。推動“一區(qū)多園”能級提升,加快培育規(guī)上企業(yè)、龍頭企業(yè)、制造業(yè)“專精特新”企業(yè)、科技中小型企業(yè),做大做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈。引進(jìn)億元以上企業(yè)100家以上,工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率不低于15%。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局,各縣、區(qū)人民政府。以下工作均需各縣、區(qū)政府具體實施,不再列出。列第一位的市直責(zé)任單位為該項任務(wù)落實的牽頭指導(dǎo)服務(wù)單位,下同)
2. 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(含)以上龍頭企業(yè)30家以上,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平增速高于全市平均水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,建立品牌目錄制度,推動品牌及地理標(biāo)志建設(shè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局)
3.完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套。打造產(chǎn)城融合區(qū),強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)共建共享,促進(jìn)生產(chǎn)、生活融合發(fā)展。推動研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、電子商務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。三年內(nèi)分別建成1個綜合性、多功能的特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心或工業(yè)鄰里中心、電商服務(wù)中心。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(二)公共服務(wù)全面提質(zhì)
4.提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)。以危舊房屋、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)整治改造為重點,制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造實施計劃,通過拆遷改造、完善配套、整治環(huán)境、強化管理等途徑,改善居住環(huán)境,提升居住質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治,打造美麗宜居新樣板。加強居住小區(qū)物業(yè)管理,優(yōu)化物業(yè)服務(wù)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
5. 提高教育服務(wù)能力。增加學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)供給,省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上。促進(jìn)小學(xué)、初中教育優(yōu)質(zhì)均衡,有條件的小城市建設(shè)普通高中,推廣名校設(shè)分校和名校教師助教行動。強化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,培養(yǎng)輸送專業(yè)技術(shù)人才。(責(zé)任單位:市教育局、市人力資源社會保障局)
6. 增強醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心服務(wù)功能,開設(shè)補短板、需求多的專業(yè)科室,提高專業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,定期組織社區(qū)開展中醫(yī)營養(yǎng)餐、康復(fù)護理等體驗服務(wù)。聚焦“一老一小”,推進(jìn)居住小區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施無障礙、適老化改造,提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
7.推進(jìn)商貿(mào)文體設(shè)施建設(shè)。增強商貿(mào)服務(wù)能力,實施步行街、商業(yè)特色街、綜合商圈等商貿(mào)設(shè)施提質(zhì)行動,引進(jìn)連鎖超市,打造農(nóng)貿(mào)中心,進(jìn)一步優(yōu)化購物環(huán)境。加強綜合性文體中心和體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè),因地制宜利用閑置空間、舊廠房等,建設(shè)和改造體育公園、健身中心、社區(qū)多功能運動場等設(shè)施。優(yōu)化提升新時代文明實踐所站、文化類廣場、街區(qū)和場館等設(shè)施功能,提高場所開放共享水平。三年內(nèi)分別建成或改造提升1個綜合性文體中心。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市文明辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市體育局)
(三)基礎(chǔ)設(shè)施全面提標(biāo)
8.提升市政公用設(shè)施品質(zhì)。加強地下管線統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)老舊市政管網(wǎng)更新改造。實施集中居住區(qū)“污水零直排”整治提升行動,實現(xiàn)污水管網(wǎng)收集率100%,生活污水集中處理率90%以上。強化黑臭水體治理,建成區(qū)黑臭水體消除比例100%。提高燃?xì)庠O(shè)施覆蓋面,優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局)
9.增強交通服務(wù)能力。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路公路通達(dá)率100%,提檔升級改造道路100公里以上,農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率95%以上。完善交通安全設(shè)施,優(yōu)化小城市內(nèi)外道路交通環(huán)境,預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。健全物流網(wǎng)絡(luò),完善智能快遞末端收投設(shè)施,推動規(guī)范管理。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局)
10.推進(jìn)綠色低碳設(shè)施建設(shè)。建設(shè)提升濱水綠化、口袋公園及主題公園廣場。推廣光能、風(fēng)能、氫能、天然氣等清潔能源,增加新能源充電站、充電樁等配套設(shè)施。推進(jìn)綠色建筑、智能建造協(xié)同發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑節(jié)能改造和綠色建造10萬平方米以上。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
11.推行新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動多功能智能桿、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)狻⒅腔郗h(huán)保等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃綜合管網(wǎng)、通信桿線建設(shè),提高市政基礎(chǔ)設(shè)施安全性能和運行效率。完成雙千兆網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系建設(shè),促進(jìn)小城市智能治理水平提升。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)信息化局、市通信行業(yè)管理辦公室、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局)
(四)特色風(fēng)貌全面塑造
12.塑造美麗風(fēng)貌。圍繞小城市自然資源稟賦、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)特點,開展特色風(fēng)貌塑形提升行動,統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)基本單元建設(shè)。推進(jìn)小城市建成區(qū)沿路濱水桿線整治,實現(xiàn)安全美觀。優(yōu)化提升居住區(qū)及周邊配套設(shè)施風(fēng)貌,構(gòu)建串珠成鏈的美麗廊道,三年內(nèi)分別打造1條以上具有辨識度的綠道或公路、河湖濱水帶等。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市交通運輸局、市通信行業(yè)管理辦公室)
13.加強保護傳承。加強歷史建筑、歷史要素及周邊環(huán)境整體維護,積極創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)名村,提升傳統(tǒng)村落風(fēng)貌。加強老鎮(zhèn)區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)整治修繕與品質(zhì)提升,保護振興傳統(tǒng)工藝、鄉(xiāng)土建筑技藝、傳統(tǒng)戲劇、民俗等,形成資料收集、檔案管理、展演展示等保護傳承工作體系,推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
14.強化文旅融合。推進(jìn)歷史名人、名景、名物溯源復(fù)興試點,完善多功能新型公共文化設(shè)施。推動地方文化與科創(chuàng)、旅游體驗、特色產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域深度融合,三年內(nèi)分別打造1個以上美域游線或節(jié)慶賽事、特色文化活動。圍繞文旅消費品牌創(chuàng)建,三年內(nèi)共培育文旅消費新場景、新熱點和旅游演藝、文化演出等特色品牌10家以上。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局)
15.彰顯文化特色。推進(jìn)文化標(biāo)識度和區(qū)域影響力的特色文化名片營建,構(gòu)建紅色文化、人文水脈、古鎮(zhèn)古村展示體系。打造彰顯地方文化個性的公園廣場、特色街區(qū)、公共建筑等文化地標(biāo),推廣城市家具、夜景亮化的特色塑造,將文化特色融入小城市建設(shè)。每年各小城市創(chuàng)成省、市級特色田園鄉(xiāng)村1個以上。(責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(五)綜合治理全面增效
16.強化規(guī)劃設(shè)計先行。加快完善小城市國土空間規(guī)劃體系,2024年高質(zhì)量完成小城市詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃,實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。強化指導(dǎo)服務(wù),為小城市建設(shè)項目落地建設(shè)提供支持保障。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局)
17.強化聯(lián)動均衡發(fā)展。各小城市參照執(zhí)行《宿遷市中心城區(qū)十五分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》中各類規(guī)劃要求開展規(guī)劃建設(shè)、補齊短板、完善社區(qū)生活圈設(shè)施。按照“四優(yōu)四強”目標(biāo),高質(zhì)量打造和美鄉(xiāng)村建設(shè)的宿遷樣板。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委)
18.提高城市化管理能力。建立完善照明網(wǎng)絡(luò),加強公共照明管理維護,建立健全設(shè)施更新體制,推進(jìn)“點亮鄉(xiāng)村”行動,鎮(zhèn)村照明設(shè)施亮燈率不低于97%。強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護,推行建成區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化、一體化,加快推進(jìn)“區(qū)域性、綜合型、智慧化”環(huán)衛(wèi)綜合體建設(shè)。深化垃圾分類治理,垃圾分類村居覆蓋率80%以上,分類設(shè)施覆蓋率100%。提升公廁運維水平,建成區(qū)三類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁覆蓋率及公廁設(shè)施設(shè)備完好率、開放率100%。加強應(yīng)急能力建設(shè),結(jié)合消防救援站推進(jìn)應(yīng)急救援站建設(shè),實現(xiàn)“15分鐘到達(dá)、20分鐘開展施救”目標(biāo)。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè),組建不少于30人的綜合性應(yīng)急救援隊伍,提升鎮(zhèn)村應(yīng)急處置能力。落實應(yīng)急物資儲備,應(yīng)急預(yù)警、通訊設(shè)備、搶險救援等物資裝備確保關(guān)鍵時刻及時啟用。(責(zé)任單位:市城管局、市應(yīng)急管理局、市數(shù)據(jù)局、市供電公司)
19. 健全長效發(fā)展機制。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)貌秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋安全、公共安全等長效常態(tài)管護,優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)小城市管理提升行動。各小城市分別對風(fēng)貌管控、設(shè)施運維、社會治理等情況進(jìn)行量化跟蹤、督查考核、執(zhí)法監(jiān)督、評估反饋,形成“集成化管理+常態(tài)化管控”的全域化可持續(xù)發(fā)展路徑。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(六)數(shù)智賦能全面深化
20. 構(gòu)建小城市數(shù)字化治理服務(wù)管理平臺。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”系列支撐平臺和總體架構(gòu),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理,基層治理、服務(wù)手段智慧化,行政管理的決策、審批、監(jiān)管、宣傳、培訓(xùn)等網(wǎng)上運行,提升小城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
21.組織實施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。推動新一代網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用,加快信息通信、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè),促進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化普及,提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)、基層治理、公共服務(wù)的數(shù)智化水平。(責(zé)任單位:市通信行業(yè)管理辦公室、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市供電公司、市數(shù)據(jù)局)
22. 拓展數(shù)字服務(wù)管理應(yīng)用場景。依托小城市數(shù)字化治理服務(wù)管理平臺,依照智慧城市總體規(guī)劃,在已有系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上,因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)、環(huán)境提升、教育、衛(wèi)生健康、文旅等特色化場景建設(shè)應(yīng)用。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局)
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府是小城市建設(shè)發(fā)展的責(zé)任主體,要切實負(fù)起責(zé)任,加大小城市建設(shè)發(fā)展組織推進(jìn)力度,抓好各項工作落實。小城市是建設(shè)發(fā)展的實施主體,要加強人員配置,強化工作統(tǒng)籌。市級相關(guān)部門要認(rèn)真落實市委、市政府明確的工作要求和支持政策。小城市建設(shè)發(fā)展成效納入市級高質(zhì)量考核,對工作成績突出的單位和個人將予以褒揚激勵。
(二)強化工作推進(jìn)。各縣(區(qū))政府要研究制定落實方案,按照任務(wù)要求明確具體工作內(nèi)容,分年度編排三年項目計劃,細(xì)化明確實施主體和幫辦部門職責(zé),系統(tǒng)化推進(jìn)、項目化幫辦、節(jié)點化督查、清單化考核。市住建局要充分發(fā)揮市級小城市辦牽頭部門作用,制定出臺年度全市小城市建設(shè)項目計劃,并結(jié)合小城市建設(shè)發(fā)展工作目標(biāo)制定考核辦法,定期觀摩評比,推動小城市高質(zhì)量發(fā)展。
(三)強化要素保障。加強建設(shè)資金保障,市級財政每年安排5000萬元,用于對年度考核排名靠前的小城市建設(shè)進(jìn)行獎補;縣(區(qū))財政每年配套每個小城市建設(shè)資金不少于5000萬元;發(fā)改會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、住建、商務(wù)、工信等部門要統(tǒng)籌各級各類資金支持方案。加強土地要素支持,保障小城市用地計劃根據(jù)項目用地需求實行應(yīng)保盡保,整治盤活的存量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于小城市建設(shè);支持“一區(qū)多園”和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),創(chuàng)新土地要素保障和指標(biāo)協(xié)調(diào)機制,支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,集成力量參與小城市建設(shè)。
(四)強化改革創(chuàng)新。探索與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的用地政策和財政政策。深化行政審批和執(zhí)法權(quán)下放,賦予小城市部分縣級管理權(quán)限或?qū)嶋H工作權(quán)限。推動市級部門結(jié)對掛鉤小城市,跟蹤服務(wù)小城市建設(shè)發(fā)展。強化改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù),全面推行區(qū)域評估、中介超市、市政公用報裝服務(wù)等建設(shè)工程審批制度改革成果在小城市同步共享應(yīng)用。