各縣（區）公安（分）局、交通運輸局，市公安局、交通運輸局有關部門：
現將《全市“平安客運企業”創建工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
特此通知。
宿遷市公安局
宿遷市交通運輸局
2022年7月15日
全市“平安客運企業”創建工作方案
為全面提升全市客運企業安全運營管理水平，打造服務優質、方便快捷、治安安定、群眾滿意度高、安全感強的宿遷公共交通，市公安局和市交通運輸局決定在全市部署開展“平安客運企業”創建活動，特制定工作方案如下。
一、指導思想
認真貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》、國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》《江蘇省企業事業單位內部治安保衛條例》和《江蘇省公共交通治安管理條例》等法律法規及省部系列要求，緊緊圍繞宿遷立體化現代化社會治安防控體系決策部署，按照突出重點、整體推進、嚴格標準、務求實效的工作思路，全面推進全市客運企業內部安全防范網絡建設，提升全市客運企業防范各類風險、預防案件事故的能力水平，提高群眾出行的安全感和滿意度。
二、工作目標
牢牢把握公共交通安保領域治安防范重點，推動“平安客運企業”創建各項措施落實，確保不發生因責任措施不到位引發涉穩涉暴涉恐重大案事件，具體實現“三提升三下降”創建目標，即安全監管水平明顯提升、治安防控能力明顯提升、群眾安全感滿意度明顯提升，安全生產事故明顯下降、治安刑事案件明顯下降、不文明不規范現象明顯下降。
三、參創對象
全市公共汽車經營企業、長途汽車經營企業、巡游出租汽車企業和網絡預約出租汽車平臺公司、高鐵站（火車站）（見附件1）。
四、工作措施
客運企業要通過防控網絡建設應用、安全監管源頭治理、應急處置能力提升等措施，進一步推動主體責任和安保工作落地，確保“平安客運企業”創建取得實效。
（一）推動防控網絡建設應用。重點是防控“三張網”：人防防控網，壓實安全防范主體責任，健全內部安保工作機制、值班備勤制度，落實各項安全防范措施；建立健全駕駛員、安檢人員、運營控制中心調度人員等重要崗位人員背景審查制度，對有不適合情形人員及時調整工作崗位，并將有關情況通報公安機關；按照“一車一人”標準，重點線路配備乘務管理員。物防防控網，運營車輛要安裝駕駛室防范裝置、自動破玻、自動噴淋、一鍵報警等安防設施；場站要安裝X光機、安檢門，配備手持探測儀等。技防防控網，運營車輛要安裝GPS定位系統，確保車輛行駛軌跡實時可辨，并安裝全面覆蓋的視頻監控設施，支持實時傳輸、監控回放，保存時間應符合相關規定；場站、車輛廣泛布建融人臉識別、電子圍欄、WIFI、熱力圖等于一體的智能監控感知設施和非接觸式智能安檢設備。
（二）推動安全監管源頭治理。按照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省道路運輸管理條例》等法律法規規定，嚴格落實企業安全生產主體責任。重點做到“四個嚴格”：嚴格企業安全管理制度，成立安全管理領導小組，明確職責分工并常態化開展安全管理工作，客運場站從嚴落實“三不進站、六不出站”制度。嚴格車輛安全管理，定期開展車輛安全技術狀況排查檢查，及時處理交通違法，按時辦理車輛檢驗、報廢等手續，確保車輛狀況良好。嚴格駕駛人教育管理，定期對駕駛員開展安全教育，預防發生“違規變道”“超速”“闖紅燈”等交通違法行為，并督促駕駛員及時辦理審驗、換證等業務。嚴格動態監控值守，制定動態監控值守工作規范，配備專人，明確職責，實時監控車輛及駕駛人動態，及時記錄、分析動態報警信息，提醒、糾正違規行為，對存在嚴重違法違規行為的要落實二次處罰措施。
（三）推動應急處置能力建設。嚴格貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》，積極履行反恐怖工作主體責任制，將防范恐怖襲擊、個人極端暴力犯罪的相關責任、措施落實到位。在公安機關指導下，分類制定應對恐怖襲擊、個人極端暴力犯罪和突發大客流應急預案，建立一支6人以上專職化巡邏防范小隊，配備必要防護防暴器材和應急處突裝備，并定期開展培訓演練。
五、實施步驟
（一）組織部署。各地進一步謀劃創建工作思路，結合本地實際，制定具體實施方案，廣泛宣傳發動，全面部署啟動“平安客運企業”創建。7月30日前，各地將此次創建活動具體實施方案、公安機關聯絡員名錄報送至創建辦。聯系人：邵棋，聯系電話：15162916888。
（二）實施創建。各單位按創建要求精心組織開展創建活動，對照全市“平安客運企業”創建考核細則，每月至少開展1次自查工作；各縣區創建辦每季度至少開展1次檢查，如實記錄檢查情況，跟進整改措施，消除風險隱患；市創建辦每半年進行1次檢查考核通報。
（三）驗收評比。次年春運結束一個月內，全面總結評估創建工作成效，建立健全客運企業常態長效監管機制，持續鞏固“平安客運企業”創建成果。“平安客運企業”創建考核細則（見附件2）中，總分為100分，考評得分85分以上為“平安客運企業”。根據全市考核情況，每年評估驗收“平安客運企業”，表彰獎勵一批在創建工作中表現突出的先進集體和先進個人。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各地各部門要從平安宿遷建設大局出發，切實加強“平安客運企業”創建工作領導，市公安局、交通局聯合成立“平安客運企業”領導小組，市公安局、交通運輸局分管領導任組長，市公安局交警、內保、公交和市交通運輸局交通服務中心負責人為領導小組成員，下設辦公室在市公安局公交安保支隊，蔡裕東同志任辦公室主任。各地及相關單位要參照市級層面成立領導小組，切實發揮牽引帶動、統籌協調、檢查考核作用，確保各項工作落到實處、取得實效。
（二）細化職責分工。各地及相關單位要明晰工作要求，緊盯工作職責目標，抓好各項措施落實，確保完成各項工作任務。公安機關作為“平安客運企業”創建的牽頭單位，要充分發揮主力軍作用，精心細致地抓好組織謀劃、協調聯動、指導檢查等各項工作。交通運輸部門要發揮行業主管部門的職能作用，督促指導客運企業將平安創建活動與生產運營管理有機結合起來，真正做到同步研究、同步部署、同步推進。客運企業要對照創建標準，把握創建要求，明確目標任務，積極配合牽頭單位開展創建活動，共同推進創建工作落實到位。
（三）強化協作配合。“平安客運企業”是一項社會系統工程，要在地方黨委政府統一部署下，依托公安、交通運輸等部門，全力推動形成整體合力，確保實現1+1>2的實際效果。要加大監督指導力度，按工作方案定期開展檢查，對檢查發現的隱患要蹲點督導、跟蹤問效，有力推動整改環節各項措施落實。
附件1：
全市“平安客運企業”參創單位
1.江蘇通達運輸有限公司沭陽客運總站;
2.沭陽民生城市公共交通有限公司；
3.泗陽順豐交通運輸有限公司;
4.泗陽縣交運客運有限公司;
5.江蘇泗洪汽車運輸有限公司;
6.泗洪縣金路橋客運有限公司;
7.宿遷汽車客運集團有限公司;
8.宿遷市城市公共交通有限公司;
9.宿遷市金路達汽車出租有限公司；
10.宿遷市正通汽車出租有限公司；
11.宿遷市大眾汽車出租有限公司；
12.宿遷市萬里汽車出租有限公司；
13.深圳萬順叫車云信息技術有限公司宿遷分公司。
14.滴滴出行科技有限公司；
15.武漢斑馬快跑科技有限公司宿遷分公司；
16.山東清月汽車服務有限公司宿遷分公司；
17.江西幸福汽車服務有限公司宿遷分公司；
18.江蘇環旅網絡科技有限公司；
19.北京假日陽光環球旅行社有限公司宿遷分公司；
20.杭州眾車出行科技有限公司宿遷分公司；
21.上海鐵路集團公司新長車務段宿遷站；
22.上海鐵路集團公司新長車務段泗陽站；
23.上海鐵路集團公司新長車務段沭陽站；
24.上海鐵路集團公司新長車務段洋河站。
附件2：
全市“平安客運企業”創建考核細則
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序號 |
考核項目 及分值 |
評分標準 |
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1 |
組織推動（10分） |
（1）明確一名分管領導、一個單位部門、一個工作專班負責創建工作，明確工作責任和工作措施。（滿分3分，未明確的，每發現一項扣1分。） |
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（2）在創建實施過程中有計劃、有方案、有部署，同步組織開展“平安場站”“平安車組”創建活動（滿分3分，未制定相關計劃、方案的，未同步開展“平安場站”“平安車組”創建活動的，每發現一處扣1分。） |
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（3）深入開展創建宣傳工作，做到見靠牌、見橫幅、見電子屏等，確保企業內人人知曉創建活動、人人參與到創建活動中來。（滿分1分，未按要求開展宣傳的不得分。） |
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（4）每月開展檢查督促工作，并通報工作落后部門。（滿分3分，未每月開展檢查的，不得分；未通報的，每少一次扣1分。） |
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2 |
治安管理（70分） |
（1）依法履行公共交通治安防范義務，將治安防范工作納入管理目標，按照規定建立健全治安防范、安全生產等制度，設置治安防范、安全生產等組織，配備安全保衛人員和相應設施設備，客運場站要從嚴落實“三不進站、六不出站”制度。（滿分2分，未落實的，每發現一處扣1分。） |
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（2）應當對駕駛人員、安檢人員、運營控制中心調度人員等重要崗位人員組織開展安全背景審查，對有不適合情形（駕駛員不適合情形依照《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》、其他重要崗位人員不適合情形依照《江蘇省公共交通治安管理條例》相關規定）的人員采取調整工作崗位或解聘等相應措施；防范恐怖襲擊重點目標的管理單位發現有不適合情形的人員，應當向公安機關報告。（滿分5分，未開展背景審查或有不適合情形未及時調崗、解聘的，每發現一處不得分；未向公安機關報告的，每發現一處扣3分。） |
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（3）建立治安防范教育培訓制度，每月對從業人員開展一次有關法律法規、崗位職責、安全防范和應急處置能力等方面培訓，對未經培訓或者培訓不合格的人員，不得安排其從事工作。（滿分5分，未按時開展相關培訓或培訓記錄不全的，每發現一處扣2分；安排未經培訓或者培訓不合格人員從事工作的，扣5分。） |
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（4）關注重要崗位人員的身體、心理狀況，對重要崗位人員定期開展身體檢查、心理疏導，發現其身體、心理不適或行為異常的，應當及時調整工作崗位或者暫停工作。（滿分3分，未落實的，每發現一處扣1分。） |
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（5）落實相關疫情防控管理制度，對出入場站人員、車輛逐一核實信息、登記；在出入口、安檢口、運營控制中心調度安排專人值班備勤，其中出入口、運營控制中心要求值班人員24小時在崗在位；在重要時間節點，場站區工作人員要與公安、信訪等部門聯勤聯動開展進站口通道查控工作。（滿分5分，未落實的登記，每發現一處扣2分。） |
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（6）應當在場站重要部位和車廂內按照規定設置視頻監控系統、應急報警等裝置，其中視頻監控圖像回放、保存時間應當不少于30日，圖像回放應當清晰體現所攝人員體貌和物品特征；按照《中華人民共和國反恐怖主義法》相關規定，被確定為防范恐怖襲擊重點目標的，視頻圖像信息保存期限不得少于90日；客運車輛發車前要播放安全帶警示教育視頻，提醒乘客全員全程規范系好安全帶。（滿分3分，未安裝的每發現一處扣3分；未達到保存時間的，每發現一處扣1分；未保持完好有效的，每發現一項扣2分；提醒視頻無法播放或未提醒乘客系好安全帶的，每發現一次扣1分。） |
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（7）依法將公共交通工具和駕駛人員基本信息、公共交通工具歷史軌跡等靜態數據以及公共交通工具運營狀態、實時定位、音視頻等動態運營數據全面、準確地接入公安機關，并配合公安機關開展相關工作。（滿分5分，數據未接入公安機關的，不得分。） |
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（8）應當采取措施監測客流狀況，遇有客流規模聚集、影響公共交通運營治安管理秩序的，應當及時采取疏散乘客和車輛、限制客流、跳站運營、停止運營等應急處置措施，同時向公安機關、交通運輸等部門報告；需要臨時變更、停止運營的，應當及時向社會公告。（滿分2分，未落實的，每發現一項扣2分。） |
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（9）應當對進站的人員、物品和公共交通工具實施安全檢查，對拒不接受安全檢查的，應當拒絕其進站、乘車；對安全檢查發現的違禁物品和管制物品，依法予以扣留并立即向公安機關報告；發現涉嫌違法犯罪人員，應當立即向公安機關報告。 應當在場站內安裝X光機、安檢門，配備手持探測儀等，建立落實常態安檢制度，安檢人員不少于3人，安檢人員在崗規范履職，能夠查出包內違禁物品并正確規范處置查出的違禁物品。（滿分10分，未配備安檢相關儀器的，每發現一處扣5分；未按規定配備安檢人員的，每少1人扣2分；安檢人員未查出違禁品或錯誤、不規范處置違禁品的，每發現一處扣3分。） |
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（10）應當在客運車輛上安裝智能安防（駕駛室防范裝置、自動破玻、自動噴淋、一鍵報警、GPS系統、人臉識別等）設施，駕駛員及乘務管理員要能夠正確、規范使用以上設施，并在日常工作中注意維護、保養，發生故障或不能使用時要及時向公司報告。（滿分6分，2020年后新車未安裝智能安防設施的，不得分；2020年前老車未安裝駕駛室防范裝置、一鍵報警、GPS系統的，每發現一處扣3分；車組人員不會使用智能設施或設施出現故障未及時報告的，每發現一項扣2分。） |
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（11）按照“一車一人”標準，重點線路（經過跨江跨河、跨高速公路高速鐵路以及經過人員密集區、政治核心區等）配備乘務管理員，乘務管理員要落實自身安全防范職責，注意發現、報告并協助有關部門處置疑人疑物；其他路線駕駛人員或乘務管理員要落實自身安全防范職責，注意發現、報告并協助有關部門處置疑人疑物，禁止乘客攜帶國家規定的危險物品或者其他禁止攜帶的物品乘車。（滿分2分，重點線路未配備乘務管理員的，每發現一處扣2分；駕駛員或乘務管理員未落實責任的，每發現一處扣1分。） |
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（12）定期對駕駛員開展安全教育工作，宣傳交通安全知識及事故警示案例，逐年降低車輛違法率、事故率；對發生嚴重交通違法行為、道路運輸違法行為的，要落實二次處罰措施；對發生致人傷亡交通事故的，要按照“四不放過”原則開展調查整改。（滿分10分。未逐年降低車輛違法率、事故率的，扣4分；未落實二次處罰措施的，扣2分；發生一次死亡3人以下（不含）交通事故，負同等責任的扣5分，負主要責任以上的扣10分。） |
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（13）應當保證提供服務的車輛、駕駛人員具備合法的營運資質、從業資格，保證提供服務的車輛、駕駛人員與實際提供服務的車輛、駕駛人員一致；定期開展車輛安全技術狀況排查檢查，及時督促駕駛員處理交通違法，按時辦理車輛檢驗、報廢等手續，確保車輛狀況良好。（滿分3分，不具備資質、資格的車輛經營的，不得分；登記駕駛人員與實際提供服務的車輛、駕駛人員不一致，每發現一輛，扣2分；未確保車輛狀態良好的，每發現一輛，扣2分。） |
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（14）應當要求駕駛員及乘務管理員不得利用服務平臺發布法律、法規禁止傳播的信息，不得為其他組織和人員發布違法信息提供便利；發現他人利用其服務平臺傳播違法信息的，立即采取有效措施過濾、阻斷或者停止傳輸，保存有關記錄，并向公安、交通運輸等部門報告。（滿分2分，未落實的，不得分。） |
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（15）應當要求公共汽電車駕駛人員、隨車安全保衛等人員以及出租汽車駕駛人員履行安全注意義務，發現乘客攜帶國家規定的危險物品或者其他禁止攜帶的物品的，應當制止其乘車；制止無效的，及時報告公安機關。（滿分5分，發現乘客攜帶國家規定的危險物品或者其他禁止攜帶的物品未制止乘車的，每發現一起扣2分；制止無效未及時報告公安機關的，每未報告一起扣2分。） |
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（16）定期對駕駛員開展安全教育，預防發生“違規變道”“超速”“闖紅燈”等交通違法行為，并督促駕駛人及時辦理審驗、換證等業務；在客運車輛行駛過程中，駕駛員不得違規操作或者擅離職守，與他人對罵、互毆；駕駛員要嚴格落實疫情防控政策，及時督查乘客掃碼乘車。（滿分2分，未落實的，每發現一項扣2分。） |
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3 |
應急處置 （20分） |
（1）在公安機關指導下，分類制定應對恐怖襲擊、個人極端暴力犯罪和突發大客流應急預案，明確職責任務、層級權限、處置流程，建立專項經費保障，每季度開展應對暴恐襲擊、大客流等應急預案演練不少于1次。（滿分6分，無預案的，不得分；預案不全的，每少一類，扣2分；未定期開展演練的，每少一次扣2分；未開展演練或臺賬不全的，每少一處扣1分。） |
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（2）強化安保力量配備，建立一支6人以上的專職化巡邏防范小隊，確保一旦發生重大突發案事件，能夠積極配合公安機關高效穩妥處置。（滿分8分，無專門應急處置力量的，不得分；應急處置力量不全的，扣3分；配合公安機關處置不力的，每發現一項不規范的，扣5分。） |
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（3）建立突發事件和安全事故及時報告制度，重大緊急情況不遲報、漏報、瞞報。（滿分3分，未及時報告的每發現一起扣2分；遲報、漏報的每發現一起扣1分。） |
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（4）配備必要的防護防暴器材和應急處突裝備，并保持完好有效。（滿分3分，未配備的，不得分；未保持完好有效的，每發現一處扣1分。） |
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4 |
一票否決事項 |
（1）發生一次死亡3人以上（含）交通事故，負同等以上責任的，一票否決； （2）發生八大類案件或者其他有較大負面影響刑事案件的，一票否決； （3）因工作失職被新聞媒體曝光，造成較大負面影響的，一票否決。 |
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