——2023年1月7日在宿遷市第六屆人民代表大會第二次會議上

市發展改革委主任  王守兵

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告我市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和多重超預期困難挑戰，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，扎實做好“穩增長、穩市場主體、保就業”等各項工作，全市經濟承壓波動、克難前行，經濟社會發展總體保持平穩。

列入2022年國民經濟和社會發展計劃的共18項21個子項指標，預計固定資產投資、工業投資、實際使用外資等14項指標能夠完成目標，地區生產總值、社會消費品零售總額、規模以上工業增加值、一般公共預算收入、六大主導產業產值、全社會研發經費支出占地區生產總值比重等6項指標無法完成目標；城鎮登記失業率由于省里已調整為調查失業率，數據不再公布。具體情況如下：

宿遷市2022年國民經濟和社會發展主要指標預計完成情況

2022年國民經濟和社會發展計劃的執行成效主要體現在以下八個方面：

（一）“兩穩一保”落實有力、成效顯著，經濟運行保持穩中向好。面對復雜多變的外部環境、持續反復的局部疫情，沉著應對、強化統籌、精準施策，采取一系列“硬核”措施“穩增長、穩市場主體、保就業”，經濟基本盤穩定向好。全面落實紓困政策。全力推動中央和省“穩經濟33條”“蘇政40條”“蘇政辦22條”以及穩經濟一攬子接續政策落地落實，因地制宜推出“助企紓困20條”“促消費20條”“支持外資外貿企業紓困解難10條”等政策“工具箱”，努力克服了各方面不利影響。年內累計辦理留抵退稅68.3億元，推薦就業崗位5.68萬人次，為1.15萬戶企業發放穩崗返還資金1.2億元。著力打通卡點堵點。成立保障重點產業鏈供應鏈穩定工作專班，出臺《復工復產工作方案》等文件，推薦58戶企業列入全省重點產業鏈供應鏈“白名單”，發放通行證9009張，幫助企業解決運輸困難。健全高速公路保通保暢應急處置機制，支持交通物流企業穩定發展，暢通物流綠色通道，保障生產生活物資和防疫物資優先快速通行，全市高速公路、國省干道常態化保持暢通。充分挖掘內需潛力。推動出臺《宿遷市中心城區促進消費二十條措施》，納入10項商貿流通促消費工作舉措，組織發放3000萬元政府消費券、1000萬元購車惠民券，推動政策精準直達市場主體，零售、餐飲、汽車等領域消費信心有效提振，綜合帶動消費約6.78億元，預計全年實現社會消費品零售總額同比增長0.3%。積極推進全鏈條并聯審批，1—11月共審批、核準、備案項目3089個，計劃總投資4979.1億元，預計全年固定資產投資增長9.5%。

（二）工業經濟擴量提質、活力增強，千億級產業培育穩步推進。堅持新型工業化的龍頭牽引作用，聚焦打造“長三角先進制造業基地”核心定位，全力以赴加快構建現代化產業體系，工業經濟規模和質態顯著提升。項目引建扎實有力。頭版頭條抓招商，“個十百千”目標均超序時進度，新簽約10億元以上項目149個、百億級5個，繼續保持了每天簽約一個億元以上項目的速度。新開工、新竣工億元以上項目分別達350個、300個，16個列省重大項目均達到序時進度要求，桐昆一期、國望高科一期、天合光能一期等百億級項目建成投產。產業規模逐步壯大。聚焦“6+3+X”產業體系，大力推進千億級產業培育，全市兌現“5321”工程獎補資金3.14億元，動態調整市領導掛鉤聯系產業鏈分工，掛鉤聯系市領導由27位增加到31位，認定“鏈主”企業20戶、涉及14條產業鏈，產業鏈架構更加穩定。推動省級層面出臺《促進江蘇釀酒產業高質量發展的若干措施》，白酒產業支持力度進一步加大。有力推進新興紡都建設，榮獲“中國紡織產業基地市”稱號。企業質態穩定向好。以“5321”工程為抓手，大力實施五大提升行動，“一類一策”“一企一案”建立企業培育庫，新增開票銷售超百億元企業2家、A股上市企業1家，已過會待上市企業2家，實施并購額超3000萬元兼并重組項目30個，4家企業獲批國家專精特新“小巨人”企業，2家企業獲批國家制造業單項冠軍，2家企業獲批國家知識產權示范企業，落地蘇中蘇北首單知識產權證券化產品，14家科技型企業獲得資本市場8000萬元融資支持，330個投資超千萬元技改項目實現投資124.98億元、竣工205個。貫徹落實智能化改造數字化轉型三年行動計劃，積極推動企業智能化改造數字化轉型，創成省星級上云企業332家、智能工廠6家，新增省級工業互聯網平臺1個、省級工業互聯網標桿工廠6家。

（三）農業生產增長穩定、勢頭良好，綜合效益不斷提高。突出抓好農業重大項目“基本盤”，持續延展主導產業“價值鏈”，農業綜合效益進一步提升。糧食產量穩中有升。緊扣“江蘇大糧倉”定位，壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，糧食、大豆、蔬菜、生豬等重要農產品生產任務抓到實處，全年生豬存欄182.5萬頭、同比增長4.8%，累計出欄270萬頭、同比增長5.3%。扎實推進新一輪高標準農田建設行動，新建成高標準農田47.8萬畝、高效節水灌溉面積2.84萬畝，全年實現糧食單產453.4公斤、總產410.6萬噸，雙創歷史新高。“三群四鏈”支撐有力。加快構建現代農業全產業鏈，大力推進農業重大項目建設，列省調度的146個農業農村重大項目完成投資161.4億元，全年農業主導產業群鏈綜合產值達840億元、同比增長12%。加快各類農業園區創建和提檔升級，促進主導產業集約集聚發展，新創成省級現代農業高質量發展示范園2個，市級園新認定5個、新納入創建5個，入駐農業龍頭企業135家。特色品牌持續叫響。全面深化與京東集團合作，主推“霸王蟹”等具有代表性的重點單品，品牌影響力持續提升，“宿有千香”年度銷售額達8億元、增幅超60%，其中“霸王蟹”年銷售額預計突破3億元，平均溢價30%以上。全市農業電商銷售額達193.27億元、同比增長15.59%。

（四）服務業發展提振向好、動能壯大，轉型升級步伐持續加快。深入實施服務業“三大行動計劃”，不斷完善“343”現代服務業新體系，全市服務業持續恢復發展。總體運行平穩向好。積極落實一系列政策措施鼓勵、支持和培育服務業經濟，克服疫情跌宕影響，有序推進服務業快速恢復發展，服務業呈現穩步擴張的良好態勢，規上服務業營業收入增長17.9%、增速全省第一。重點領域亮點紛呈。現代物流業增勢迅猛，1—11月，全市實現港口貨物吞吐量2279.6萬噸、同比增長37.4%，集裝箱箱量165775標箱、同比增長34.5%；軟件和信息技術服務業實現開票銷售531.2億元、同比增長2.06%。全年完成電子商務交易額2200億元、同比增長10%，完成網絡零售額600億元、同比增長9.1%。旅游產業質態持續升級，皂河龍運城、蘇州街、新盛街等多個精品文旅項目完成建設，創成全國鄉村旅游重點村1個、省鄉村旅游重點村3個。多項工作取得突破。扎實推進服務業投資提速、企業登高、集聚區倍增“三大行動計劃”，9個省級服務業重點項目完成投資50.07億元、136個服務業投資提速計劃重點項目完成投資289.53億元，均完成年度目標任務。46個現代服務業集聚區呈現良好運行態勢。新獲批省級以上集聚區、領軍企業、試點項目9個，獲省專項資金獎勵項目6個、蘇北五市第一。

（五）城鄉建設協調并進、加快融合，群眾生活環境有效改善。進一步完善城鄉功能配套，提高城鄉建設水平，加快推進市縣鄉村協調發展。城市功能不斷增強。美麗宜居城市建設試點順利收官，24個省級試點項目、51個市級試點項目順利完成。年度215項中心城市重點工程進展順利，皂河龍運城、蘇州街等文商旅項目相繼完工，洋河大道、徐淮路改造等快速路項目建成通車，64個海綿城市建設項目包快速推進，20個易澇片區和積水點改造全面完成，西南片區水環境綜合整治PPP項目穩步推進，深圳路排澇泵站、小白河綜合整治等15項工程完工投用。實施征收項目18個、6198戶、153萬平方米，改造老舊小區15個。更加注重加強歷史文化的保護傳承，順河遺址公園等12個文保工程有序推進，新發現文物資源點71處、歷史遺存25處。鎮村建設扎實有力。圍繞構建“1129+N”城鎮體系格局，加快推進9個小城市建設，全域式、鋪開式開展美麗宜居鄉村建設，新搬遷改善農戶2.4萬戶，新增省級特色田園鄉村12個，累計創成41個，位列全省第6。縱深推進公共空間治理，治理環境秩序問題7.1萬個，新建生態河道1406公里，實施農村公路提檔升級186公里、安全防護工程876.3公里。完成省下達2.4萬戶年度改廁和176個行政村整村推進任務。新建行政村垃圾分類集中收集點653個，建成垃圾分類和資源化利用鄉鎮44個。廊道建設加快推進。將黃河故道生態富民廊道建設列為“十四五”重大發展戰略，圍繞構建“1+7”規劃體系，沿線鄉鎮編制村莊規劃58個，加快推進農房改善、特色田園鄉村建設等項目向廊道集聚，深入實施河湖連通、路網連通等八大工程，中泓全線疏浚，堤頂路基本貫通，建成美麗宜居村莊100個，城鄉融合示范樣板初步展現。

（六）始終堅持生態優先、綠色發展，美麗宿遷畫卷徐徐鋪展。緊扣“江蘇生態大公園”建設目標，牢固樹立和踐行“兩山”理論，不斷擦亮綠色生態底色。生態環境不斷優化。以環境改善為核心，以源頭治理為主線，大力開展水環境綜合治理和揚塵管控，突出抓好中央環保督察典型案例整改，高標準打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，全市空氣質量優良率達76.7%，PM_2.5濃度36.9μg/m³、同比下降2.6%，地表水50個國省考斷面優Ⅲ水體比例達92%，高出省定90%優Ⅲ水體比例目標2個百分點，生態環境保護工作取得階段性成效。節能減排有力有效。嚴格抓好能耗“雙控”，落實節能評估審查“閉環”管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。常態推進“散亂污”企業整治，共排查整治“散亂污”企業191戶。開展鑄造行業整治，關停取締企業21戶、整改提升企業31戶。木材加工和家具制造產業專項整治順利收官，累計完成關停取締2823戶、提升改造企業1826戶、兼并重組企業279戶、搬遷入園企業61戶。綠色價值持續釋放。積極開展生態產品價值實現機制全域試點工作，印發《宿遷市建立健全生態產品價值實現機制試點工作實施方案》，形成了“1+9”工作推進體系，統籌全市推進6大工作機制的建立和落實。建立以部門為主導的生態產品價值核算體系，推進生態產品經營開發，大力培育農業、文旅類生態產品區域公共品牌，探索水權、碳匯等權益類產品市場交易，逐步打通綠水青山向金山銀山轉化的通道。

（七）改革開放深入推進、持續深化，發展動力活力不斷迸發。把深化改革作為推動經濟發展的“關鍵一招”，以系統化思維謀劃制度建設，以集成化理念推進改革事項，努力營造良好的發展環境。在重點改革落實上持續發力。牢牢把握“四化”同步集成改革示范區建設任務要求，圍繞省委省政府出臺的《支持意見》，聚焦示范區建設“179”工程藍圖，全面落實示范區建設491項重點任務，積極爭取80家省級部門出臺專項支持政策文件77份，新增國家級改革試點15項、省級試點65項，51項改革獲省級以上肯定或推廣，6次省級以上部門改革創新現場會在宿遷召開，國家再生水利用配置、省級不動產智能登記等5項試點為全省唯一，深化商事制度改革、土地節約集約利用獲國務院督查激勵。在營商環境建設上持續發力。市級制定印發《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2022年版）》《宿遷市2022年優化企業全生命周期營商環境建設工作要點》，三縣兩區、市各功能區分別針對本地區出臺優化營商環境年度任務清單，形成“1+1+9+N”政策集合。堅持以企業滿意度為指引，在省內率先出臺《宿遷市營商環境問題辦理閉環機制（試行）》，定期召開企業座談會，建立營商環境監督員機制，持續提升市場主體獲得感，營商環境建設站穩全省第一方陣。堅持法治宿遷、法治政府、法治社會一體建設，在全國率先出臺《宿遷市關于打造全省法治一體建設示范區的實施方案》，成功創成全國法治政府建設示范市。在擴大對外開放上持續發力。全面落實國家區域協調發展戰略，積極融入“雙循環”新發展格局，持續深化蘇宿南北合作，蘇州宿遷工業園區繼續穩居榜首，實現“十二連冠”。1—11月，完成外貿進出口71.4億美元、同比增長22%、增速全省第三，外貿工作獲省政府督查激勵；實際使用外資11.69億美元、同比增長47.4%、增速全省第一；對外直接投資額4374.19萬美元、同比增長138.01%、增速全省第四。

（八）民生保障扎實有力、惠及百姓，群眾生活水平再上臺階。把以人民為中心的發展思想貫穿一切工作，著力解決群眾“急難愁盼”，一大批群眾關心的熱點、難點問題得到有效解決。加快補齊社會事業短板。堅持盡力而為、量力而行，扎實推進100項民生實事建設，完成投資218.17億元。15所中小學校建成投用、新增學位3.2萬個，教育布局進一步優化。加快推進市中醫院改擴建工程，全面完成市傳染病醫院改造提升，市老年病醫院（高新區人民醫院）建設工作基本完成，蘇北首個省公共衛生研究院市級分院落戶我市，醫療衛生服務體系更加完善。提升改造小劇場35個，建成鄉村書場50個，創排文藝精品90余部，組織開展文化惠民活動2400余場，成功舉辦中國曲藝牡丹獎頒獎系列活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。織密兜牢社會保障網絡。保障低保對象14.28萬人、發放保障金8.94億元，保障特困供養人員1.74萬人、發放保障金1.74億元，發放殘疾人兩項補貼4.13億元、惠及殘疾人13.8萬人次，為全市困難群體代繳基本醫保費用2.19億元。累計建成標準化農村區域性養老服務中心16家，建成居家社區養老服務中心（站）793個，完成5家四級養老機構、1家五級養老機構評定工作。建成省級兒童關愛之家135個，宿城區被列入“蘇童成長”試點區。堅決筑牢安全穩定防線。以服務保障、貫徹落實黨的二十大為主線，聚力抓安全、防風險、促和諧，實現高質量發展與高水平安全良性互動。建立“早研判、晚點調、日督查、專題會”機制，堅決迅速撲滅澤達學院等疫情燃點，在全省率先完成省定接種任務。深入實施安全生產專項整治三年行動，生產安全事故起數和死亡人數分別下降20%、15%。

在回顧總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展仍然存在一些困難和問題。一是企業發展壓力較大。原材料、用工、物流、能源等價格不斷上升，進一步影響了企業生產效益。二是消費增長不夠強勁。接觸性、聚集性消費仍未恢復常態，居民消費信心和意愿不足，商貿流通企業依然面臨較大經營壓力，加之城市區位、發展水平和居民收入等多重因素影響，消費對經濟增長的拉動作用還需進一步提升。三是公共服務水平偏低。居民收入低、增收渠道窄，優質教育資源偏少，醫療衛生專業人才短缺等問題依然存在。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，著力加以解決。

二、2023年國民經濟和社會發展主要指標預期目標安排

關于指標設置方面，對于約束性指標主要以完成省下達任務為主；對于預期性指標，重點把握四個方面：一是重點把握與列統指標和省考指標的內在聯系。對照16項省列統主要指標和省高質量考核績效評價指標，統籌考慮、細化分解，確保各指標互相匹配、互相支撐，推動省對市考核爭先進位。二是重點把握與“十四五”規劃的有機銜接。緊緊圍繞“十四五”規劃明確的目標安排，適當留有余地和空間，掌握工作主動權，確保以年度目標的高質量完成，推動“十四五”規劃目標落細落實、落地見效。三是重點把握同周邊城市的參照分析。積極對標周邊市的計劃指標安排，立足宿遷發展實際，主要指標增速保持略高于Ⅲ類地區，體現為全省多作貢獻的奮進追求。四是重點把握2022年有關指標的完成情況。認真分析研判本年度指標完成情況，摸清現狀、認清短板、查找不足，在現有基礎上適當調整明年預期指標，體現實事求是的工作原則。

基于以上考慮，2023年指標設置在延續去年的基礎上作了兩項微調：一是增加了“進出口總額”指標，主要考慮近年來我市外貿進出口總量不斷壯大，對地方經濟發展的帶動作用持續增強。二是刪除了“城鎮登記失業率”指標，主要考慮“城鎮登記失業率”省里已調整為“城鎮調查失業率”，經對接相關部門，“城鎮調查失業率”完成情況市級數據暫時不公布。綜上，2023年共計劃安排18項主要指標，具體如下：

三、實施2023年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措

完整準確全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央和省、市系列會議部署，堅持“穩字當頭、穩中求進”，全力促進經濟社會持續健康發展，奮力推進宿遷在中國式現代化的新實踐中跨越趕超。

（一）堅持穩字當頭，更大力度落實紓困政策、提振市場信心。聚焦穩定市場預期，突出經濟運行調度，保持政策的連續性、穩定性、可持續性，推動經濟合理增長、穩步提升。加強經濟監測。密切關注國內外宏觀形勢變化，精準分析研判全市經濟運行質態和趨勢，對照排定的目標任務和指標體系，進一步加強對重點指標的監測研判，落實經濟運行定期調度制度，提高經濟運行調節的預見性、針對性和有效性，力爭地區生產總值、投資、消費等指標完成預期目標。注重政策銜接。緊盯國家和省宏觀政策調整動向，把握好政策的時度效，以“穩經濟33條”“蘇政40條”“蘇政辦22條”和穩經濟一攬子接續政策為抓手，全面落實有利于穩定經濟運行的政策、有利于激活動力的舉措，進一步理順政策之間內在聯系，形成政策合力，實現“1+1﹥2”的聚合效應。加力助企紓困。常態化聯系服務重點企業，進一步完善駐廠專員幫辦、部門靠前幫辦、領導掛鉤幫辦三級服務體系，圍繞企業難點研究提出針對性措施，推動政策效果更快更好傳導到基層、到企業、到項目，最大限度幫助企業解決問題、降低成本、輕裝運營，全年為企業減稅降費140億元以上。

（二）堅持產業強市，更大力度推進項目引建、加快轉型升級。牢固樹立“工業興市、產業強市”理念毫不動搖，以項目為抓手，全力以赴強工業、優農業、做大服務業，加快構建現代化產業體系。聚力提升產業能級。圍繞打造長三角先進制造業基地目標，進一步加大招商引資力度，堅持不懈抓好重大項目建設，年內招引50億元以上項目不少于20個、10億元以上項目不少于100個、每天引進1個億元以上項目。大力實施千億級產業培育三年攻堅行動，確保規模以上工業增加值增長9%、六大主導產業產值增長16%以上，主導產業產值突破4000億元，20條重點產業鏈產值超4500億元。持續加大對新興產業的培育力度，助力晶硅光伏、膜材料、功能玻璃等戰略性新興產業集聚發展、持續壯大，明年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達9%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達38%、戰略性新興產業產值占比達38.5%。聚力推進企業培育。深入實施鏈主企業培育三年行動計劃，分類培育、精準施策，推動龍頭骨干企業發展壯大、中小微企業特色發展，形成“鏈主企業頂天立地、群鏈企業鋪天蓋地”格局，切實打好“5321”工程收官戰，年內新增銷售超百億元企業1家、超50億元企業3家、超10億元企業13家、超2000萬元企業400家，新增上市企業3家、國家級專精特新“小巨人”企業4家，新增高新技術企業不低于100家，省星級上云企業200家以上。聚力發展現代農業。堅持以工業化理念、產業化思維發展農業，構建國家、省、市級園區梯次發展格局，系統推動生產強鏈、加工補鏈、營銷延鏈，形成現代農業全產業鏈，力爭農業主導產業群鏈綜合產值增長10%以上、超920億元。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，確保糧食、豬肉、蔬菜等主要農產品供給安全，糧食年產量保持在400萬噸以上，穩定能繁母豬正常保有量在14萬頭以上，建設綠色蔬菜保供基地1.3萬畝以上，綠色優質農產品比重達75%。聚力增強服務業能級。以構建現代服務業“343”體系為抓手，加力推進“兩業融合”發展，著力推動制造業向研發設計、品牌建設、管理服務等“微笑曲線”兩端延伸，打造一批現代服務業高質量發展集聚區和領軍企業。堅持“消費”與“業態”雙向發力，大力發展商圈經濟、街區經濟、夜間經濟，加強皂河龍運城、新盛街、蘇州街策劃運營，辦好中國酒都（宿遷）文化旅游節、三臺山衲田花海音樂季、駱馬湖國際沙雕展等文旅活動，全年接待游客量增長10%以上，旅游總收入增長12%以上，社會消費品零售總額增長7%以上。

（三）堅持問題導向，更大力度全面深化改革、拓展開放空間。堅持系統聯動、協調融合，以改革開放破解深層次體制機制障礙，持續為現代化建設賦能增力。縱深推進集成改革。牢牢把握“四化”同步集成改革示范區建設要求，圍繞《關于支持宿遷“四化”同步集成改革推進現代化建設的意見》，統籌抓好全產業鏈、城鄉融合、鄉村振興、數字化等領域改革，持續完善推進機制，爭取更多改革重點任務納入省級支持大盤子，打造更多改革品牌，切實把政策利好轉化為改革優勢、發展勝勢。著力提升開放水平。搶抓長三角一體化發展機遇，主動融入“雙循環”新發展格局，大力發展開放型經濟，在外資“引進來”和企業“走出去”上雙向發力，加速融入全球產業鏈、創新鏈和價值鏈，力爭年內實際使用外資不低于7億美元、進出口總額不低于75億美元。堅持把園區作為開放的“主陣地”，突出特色發展，科學優化空間布局，不斷增強園區承載能力，推動全市各開發區提檔升級。加快落實蘇宿拓園建設、公共服務體系完善等改革事項，進一步放大合作共建成效。持續優化營商環境。聚焦全省營商環境最優城市目標，推動有效市場和有為政府更好結合，落細落實優化營商環境年度任務承諾清單，一體推進“放管服”、不見面審批、“一件事”等改革，建立健全高效率審批體系，進一步擦亮“宿遷速辦”品牌。暢通常態化政企溝通渠道，把企業發展的痛點難點作為改進政府服務的重點要點，努力為企業發展提供全生命周期保障。持續鞏固提升全國法治政府建設示范創建成果，聚力打造全省法治一體建設示范區，深入開展平安法治宿遷示范創建，為高質量發展提供堅強有力的法治保障。

（四）堅持城鄉融合，更大力度提升內涵品質、彰顯鮮明特色。加快完善“1129+N”城鎮體系格局，全面提升城鄉公共服務能力和水平，實現城鄉協調發展。提高城市功能品質。堅持精心規劃、精致建設、精細管理，以打造“宜居城市、韌性城市、智慧城市”為抓手，大力開展城市公共空間治理和建設管理水平提升三年行動計劃、海綿城市建設三年行動計劃，深入實施棚戶區改造、市政基礎設施補短板等城市更新工程，年內中心城市完成棚戶區改造項目13個、104萬平方米，建成公共停車泊位3000個，新改建城市二類公廁24座。全面構建市域治理“一網統管”，抓好“全國雙擁模范城”“省級安全發展示范城市”創建，推動城市發展水平實現新提升。在國土空間規劃體系下，科學合理編制土地征收成片開發方案，保證各類項目落地。提高鎮村建設水平。堅持“城鄉一體、均衡發展”，全面推進鄉村公共空間治理，深入實施農村人居環境整治提升行動，接續開展新一輪農房改善，更高標準推動農村“廁所革命”、垃圾處理和污水治理，統籌推進路網、水網、氣網、能源互聯網、通信網建設，年內改造農村公路113公里、農橋24座、安全防護工程800公里。提高小城市承載力。把九個小城市作為連接城鄉、承上啟下的區域樞紐，大力實施小城市建設發展三年行動計劃，統籌推進改善居住、人居環境等六大類重點工程建設，全力打造現代化新型小城市，構建形成分層拉動、梯度帶動的城鄉新格局。

（五）堅持生態優先，更大力度保護生態環境、發展綠色經濟。以習近平生態文明思想為引領，聚焦“江蘇生態大公園”定位和“國家生態文明建設示范市”目標，推動經濟社會發展更加綠色低碳。加強環境治理修復。堅持建設與保護并重、治理與修復并舉，深入打好污染防治攻堅戰，持續推進PM_2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，加大農村面源污染、黑臭水體治理力度，進一步增強生態系統恢復力、穩定性，確保空氣優良天數比率高于78.5%，PM_2.5平均濃度不超過36μg/m³，地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達90%，全面完成省定目標。推進綠色低碳轉型。進一步研究探索我市碳達峰碳中和目標及實現路徑，大力培育綠色低碳產業，系統推廣節能降碳技術、清潔生產裝備，加強綠色低碳技術應用示范，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快淘汰低端落后產能和“散亂污”企業，著力提高產業發展的“含綠量”“含金量”，年內非化石能源占一次能源消費比重達15%，單位地區生產總值能源消耗降低、碳排放下降率完成省定目標。深化生態機制改革。積極開展生態產品價值實現機制全域試點工作，建立以部門為主導的生態產品價值核算體系，探索水權、碳匯等權益類產品市場交易，大力培育農業、文旅類生態產品區域公共品牌，在摸排好資源“家底”、核算好生態“身價”的基礎上，進一步暢通轉換“通道”、拓寬實現“路徑”，為江淮生態經濟區實現生態與經濟協調發展提供宿遷經驗。

（六）堅持民生為本，更大力度守牢穩定底線、提高生活品質。深入踐行以人民為中心的發展思想，著力解決好群眾的急難愁盼問題，努力讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民。加快補齊公共服務短板。扎實推進100項“六補六提”民生實事項目建設，加快構建高質量教育體系，年內高等教育毛入學率達63%，普惠性幼兒園覆蓋率保持85%以上。加快推進市婦幼醫院等公立醫療機構建設，完善鎮村衛生機構軟硬件設施，年內每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、醫療衛生機構床位數、執業（助理）醫師數分別達到2.8、7.1、3.2個左右，新建省級衛生鎮5個以上、衛生村35個以上，創建甲級村衛生室不低于15個。加快構建多層次養老服務體系，進一步完善生育、養育、教育配套措施，切實解決“一老一小”問題，接受上門服務的居家老年人數占比不低于16%。加快推進市圖書館新館、美術館新館、宿遷音樂廳規劃建設，持續開展鄉村書場和小劇場展演，全年開展各類文化惠民活動不少于1200場次。全面落實共同富裕舉措。堅持以就業提高平均線、以兜底筑牢保障線，接續實施中等收入群體壯大行動和農民收入十年倍增計劃，全面落實兜底保障、優撫安置等政策，推動城鄉低保標準自然增長，夯實基礎性、普惠性、兜底性民生保障，年內城鎮新增就業人數不低于4.5萬人，城鄉基本醫療保險參保率達98.5%。牢牢守住安全穩定底線。深刻、完整、全面認識黨中央確定的疫情防控方針政策，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經濟社會發展的影響。扎實推進安全生產專項整治，確保生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”，為“強富美高”新宿遷現代化建設營造安全穩定的社會環境。

以上報告，請予審議。

附件1

有關縮略語及名詞解釋

1. “兩穩一保”：2022年5月18日，李克強同志在云南主持召開座談會，研究部署進一步“穩增長、穩市場主體、保就業”。
2. “穩經濟33條”：2022年5月31日，國務院出臺《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號），簡稱“穩經濟33條”。
3. “蘇政40條”：2022年2月26日，省政府印發《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長若干政策措施的通知》（蘇政發〔2022〕1號），簡稱“蘇政40條”。
4. “蘇政辦22條”：2022年4月17日，省政府辦公廳印發《關于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困政策措施》（蘇政辦發〔2022〕25號），簡稱“蘇政辦22條”。
5. “6+3+X”產業：“十四五”時期，重點構建機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料六個主導產業，新一代信息技術、生物醫藥、數字經濟以及X個先導產業。
6. “三群四鏈”：三群：河蟹、花木、工廠化食用菌三個集群；四鏈：稻米、果蔬、肉禽、豬肉食品四個精深加工鏈條。
7. “343”現代服務業體系：著力發展現代物流、現代金融、科技服務三大生產性服務業，改造提升現代商貿、現代旅游、健康養老、房地產四大生活性服務業，培育壯大電子商務、文化產業、信息服務業三大新興服務業。
8. 服務業“三大行動計劃”：推進全市現代服務業“投資提速、企業登高、集聚區倍增”三大行動計劃。
9. 招商引資“個十百千”工程：年內平均每天落地1個億元以上工業項目，全年新簽約10億元以上項目140個以上，50億元以上項目20個以上，新竣工項目完成投資額1200億元以上。
10. “1129+N”城鎮體系格局：“1”：以中心城區作為全市域主中心；“1”：支持沭陽縣城建成市域副中心城市；“2”：支持泗陽、泗洪縣城作為縣域中心城市；“9”：9個小城市；“N”：一批特色鎮、一般鎮。
11. “1+7”規劃體系：為保障黃河故道生態富民廊道建設科學推進，編制了《宿遷黃河故道生態富民廊道總體規劃》和7個相應的專項規劃，由此構建了“1+7”規劃體系，形成了完整的廊道建設藍圖。
12. “5321”工程：到2023年，實現工業銷售收入超5000億元，創建智能車間300個，每年新增三星級以上“上云”企業200戶，實施設備投資超千萬元技術改造項目1000個。
13. 示范區建設“179”工程：“1”：一個目標體系；“7”：七項系統集成；“9”：九大改革舉措。
14. “五心”服務：投資順心、服務貼心、創業安心、發展放心、生活舒心。
15. “六補六提”：將“六補六提”作為“十四五”期間民生工作的重要抓手，扎實推動收入增長補差提速、教育發展補軟提質、衛生健康補缺提檔、城鄉功能補欠提級、人居環境補短提效、社會保障補弱提標，不斷提升群眾的獲得感幸福感安全感。

附件2

2023年全市重大產業項目投資計劃編排情況

一、項目編排原則

2023年全市重大產業項目編排總體把握三個方面：

1. 編制體系延續性。2023年項目編排工作繼續聚焦重大產業項目，按照先進制造業、現代服務業、創新載體平臺3大類進行編排，確保編制體系的延續性。
2. 與“四新”項目銜接。從今年新簽約、新開工項目庫中甄選一批投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目納入2023年度投資計劃；同時，對掌握的已竣工項目，從縣區申報項目中及時剔除退庫，保障明年項目的有效投資。
3. 關注項目成熟度。編排項目必須符合國家、省、市產業政策，并從立項、環評、規劃、土地等各個方面對項目進行全面分析論證。

二、項目編排情況

2023年全市共編排重大產業項目354個，比2022年增加項目29個，計劃總投資4632.4億元，比2022年4503.8億元增長2.9%，年度計劃投資2064.9億元，比2022年1943.8億元增長6.2%。

表1  2023年重大產業項目分產業類別情況表

單位：個、億元

表2  2023年重大先進制造業項目分行業類別情況表

單位：個、億元

附件3

2023年全市民生實事項目編排情況

一、項目編排原則

深入貫徹“以人民為中心”的發展思想，統籌兼顧基本民生，全面覆蓋普惠民生，扎實筑牢底線民生，適度提升優質民生，堅持既盡力而為又量力而行，既重視大多數又關注極少數，既當期可承受又長遠可持續，既重視年度任務又兼顧總體目標，既有形象進度又有投資進度，既重視基本保障又關注優質均衡。根據輕重緩急，重點編排申報群眾關注度高、覆蓋面廣、反映強烈以及推動公共服務能力提升、補齊民生短板弱項等方面的項目，不斷滿足群眾對美好生活的新期待新需求。具體工作中，我們堅持把握好以下三項原則：

1. 可感知。堅持一事一列，做到具體化、條目化、節點化，保證形象可看、過程可查、百姓可感、受益可知。
2. 可落實。聚焦民生實事當年完成，凡跨年度完成的項目，當年目標一律分解細化，提高項目可操作性。
3. 可考核。項目具備可量化、可考核的實施內容。

二、項目編排情況

2023年民生實事項目按照收入增長補差提速、教育發展補軟提質、衛生健康補缺提檔、城鄉功能補欠提級、人居環境補短提效、社會保障補弱提標等“六補六提”分類，編排100個項目，計劃總投資251.65億元。

2023年市政府民生實事項目情況表