各縣（區(qū)）黨委（黨工委）農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
為深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治部署，保障農(nóng)民合理住房需求，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)建房行為，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)市政府六屆四十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”，健全完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，為農(nóng)民合理有序建房和高質(zhì)量推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供支撐。
1. 持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，結(jié)合我市鄉(xiāng)村發(fā)展需求，按年度開(kāi)展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新工作，每年6月底前，完成當(dāng)年動(dòng)態(tài)更新。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須明確規(guī)劃發(fā)展村莊，盡量減少定位不清的一般村莊數(shù)量；特色田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落以及有建設(shè)發(fā)展需求等村莊要納入規(guī)劃發(fā)展村莊。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀為其他一般村莊的定位研究，合理確定其數(shù)量，避免因數(shù)量過(guò)多、彈性過(guò)大而影響農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地。未實(shí)施整體搬遷撤并的行政村原則上至少保留1個(gè)規(guī)劃發(fā)展村莊。
2. 加快村莊規(guī)劃編制進(jìn)程。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃編制，鼓勵(lì)實(shí)施“鎮(zhèn)村聯(lián)編”“多村合編”，確保2024年底前“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村全覆蓋，其中，納入省級(jí)和美鄉(xiāng)村建設(shè)名單的行政村，應(yīng)按建設(shè)進(jìn)度要求，分批完成村莊規(guī)劃。對(duì)暫無(wú)需求、不具備條件編制村莊規(guī)劃的行政村，市、縣應(yīng)制定鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，確保2024年底前實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。
3. 優(yōu)化村莊形態(tài)設(shè)計(jì)。在村莊規(guī)劃中，要結(jié)合本村自然地理特征，為有意愿留村居住的農(nóng)戶，留足住宅建設(shè)空間。要結(jié)合鄉(xiāng)村地理形貌，優(yōu)化宅基地空間布局，科學(xué)開(kāi)展村莊形態(tài)設(shè)計(jì)，保留鄉(xiāng)村韻味，彰顯村莊肌理，提升村莊風(fēng)貌。納入省級(jí)和美鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的行政村，要分批按時(shí)完成規(guī)劃發(fā)展村莊設(shè)計(jì)。
二、保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地需求。堅(jiān)持超前謀劃、加強(qiáng)計(jì)劃管理，為保障農(nóng)民住宅用地和合理利用建設(shè)用地資源奠定基礎(chǔ)。
4. 開(kāi)展農(nóng)民建房需求調(diào)查。各地要以行政村為單位，結(jié)合農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要，定期開(kāi)展農(nóng)民建房中期需求調(diào)查；每年11月底前，按照分戶新建、拆舊異地建新、原址翻建等詳細(xì)類別，完成下一年度農(nóng)民實(shí)際建房需求統(tǒng)計(jì)。
5. 合理保障農(nóng)民建房用地。圍繞農(nóng)民建房實(shí)際需求，多渠道保障建設(shè)用地。要盤(pán)活存量建設(shè)用地，村內(nèi)原有的宅基地、空閑建設(shè)用地要統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)先滿足宅基地需求。因規(guī)劃調(diào)整、村莊整理、土地綜合整治，在原村莊內(nèi)沒(méi)有空間保障農(nóng)民建房需求的，要在規(guī)劃發(fā)展村莊為有意愿建房的農(nóng)戶留足建設(shè)空間。各縣區(qū)要在每年11月底前，將下一年度農(nóng)民建房用地規(guī)模、位置等報(bào)送至市資規(guī)局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市資規(guī)局根據(jù)上報(bào)數(shù)以及各地編制的村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計(jì)，合理保障農(nóng)民建房空間和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要落實(shí)農(nóng)民住宅用地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單列政策規(guī)定，單獨(dú)組卷報(bào)批。
三、規(guī)范宅基地和住房建設(shè)審批。堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃不審批、無(wú)審批不建設(shè)”，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房建設(shè)審批工作。
6. 嚴(yán)格“一戶一宅”規(guī)定。堅(jiān)持“建新拆舊”原則，一戶只能擁有一處宅基地，對(duì)分戶新建、異址新建、原址翻建、改擴(kuò)建等依法依規(guī)辦理農(nóng)村宅基地用地審批和建房規(guī)劃許可。禁止未批先建、超面積占用農(nóng)村宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)將原宅基地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
7. 規(guī)范審批程序。農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房建設(shè)按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門(mén)聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的程序進(jìn)行。嚴(yán)格審核申請(qǐng)農(nóng)戶是否具備資格、面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)、擬用地是否符合規(guī)劃和用途管制要求、房型選擇是否符合村莊整體風(fēng)貌，村級(jí)審核公示流程是否規(guī)范。具體參照市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局、市住建局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理利用的通知》文件執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)中心全科窗口，全面實(shí)行“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”制度，2024年底前實(shí)現(xiàn)在本地便民服務(wù)中心全科窗口受理。
8. 堅(jiān)持依規(guī)審批。要強(qiáng)化規(guī)劃剛性，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管控規(guī)定，審批農(nóng)民宅基地和分戶新建、異址新建、原址翻建、改擴(kuò)建等農(nóng)民住房建設(shè)。確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣，把好和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃關(guān)。強(qiáng)化部門(mén)信息共享，推動(dòng)村莊規(guī)劃、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記信息、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員等成果互聯(lián)互通。
四、多種途徑保障農(nóng)民的居住權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，合理分配保障農(nóng)村宅基地，拓寬農(nóng)民住房建設(shè)路徑，發(fā)揮宅基地制度對(duì)農(nóng)民住房現(xiàn)代化、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的撬動(dòng)作用。
9. 有序安排住房建設(shè)。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，
有序安排農(nóng)民自建（代建）住房，促進(jìn)村莊風(fēng)貌改善提升。對(duì)規(guī)劃發(fā)展村莊，鼓勵(lì)留村居住農(nóng)戶依規(guī)新建、翻建、改擴(kuò)建。鼓勵(lì)留村居住的其他一般村莊與搬遷撤并類村莊農(nóng)戶到規(guī)劃發(fā)展村莊依規(guī)選址新建。對(duì)其他一般村莊，原則上在不新增宅基地、不擴(kuò)大村莊建設(shè)用地范圍的前提下，嚴(yán)格規(guī)范審批農(nóng)戶宅基地和住房建設(shè)。搬遷撤并類村莊除危房改造和保障農(nóng)民的基本生活服務(wù)需求外，嚴(yán)格限制新建、改擴(kuò)建、翻建住房。鼓勵(lì)探索自愿有償退出宅基地使用權(quán)的可行路徑，對(duì)不愿留村居住的農(nóng)戶，充分尊重其意愿，由集體經(jīng)濟(jì)組織按相關(guān)規(guī)定、經(jīng)過(guò)民主議事協(xié)商，將其宅基地有償交集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌使用，具體辦法由集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定民主議定。
10. 探索多種住房建設(shè)形式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，
在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)民出資自建、農(nóng)民出資代建等建設(shè)形式，為農(nóng)民建房提供方便。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)政府在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，可以采取建立聯(lián)建房、集中式住宅等多元化的居住保障機(jī)制，保障農(nóng)民戶有所居。
11. 加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)金融支持。結(jié)合農(nóng)民住房統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)代建融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大中長(zhǎng)期貸款投放，為依法依規(guī)獲批建房的農(nóng)民提供多種形式信貸支持，滿足農(nóng)戶融資需求。
五、提升農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量。做好農(nóng)村住房建設(shè)審批、技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)村房屋建設(shè)水平。
12. 提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。各地要積極推進(jìn)“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，因地制宜促進(jìn)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用。加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等配套設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。
13. 提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)。各地要依據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃，結(jié)合地域環(huán)境、文化傳承、民居風(fēng)格等因素，編制不同面積、戶型多樣、功能完善的農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，于2025年2月底前發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。引導(dǎo)農(nóng)民建房時(shí)選用縣區(qū)審定的符合地域風(fēng)貌特色的建筑設(shè)計(jì)方案。
14. 加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實(shí)“四到場(chǎng)”要求，做到申請(qǐng)審核到場(chǎng)、開(kāi)工前丈量批放到場(chǎng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)巡查到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)。確保農(nóng)戶自建住房符合審批用地、規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要求等。
六、嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)要求。切實(shí)履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房建設(shè)管理相關(guān)工作。
15. 壓實(shí)政府屬地責(zé)任。各地要高度重視，構(gòu)建縣（區(qū)）主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。縣（區(qū)）政府、市各有關(guān)功能區(qū)管委會(huì)要完善宅基地管理政策規(guī)定和制度辦法，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、住建、交通、水利、供電等職能部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織依法依規(guī)履責(zé)，統(tǒng)籌人員配備、經(jīng)費(fèi)安排，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地的審核批準(zhǔn)和日常監(jiān)管工作，制定實(shí)施細(xì)則，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要規(guī)范宅基地民主管理程序，健全宅基地申請(qǐng)等相關(guān)制度，明確專人為農(nóng)戶宅基地申請(qǐng)和住房建設(shè)做好管理服務(wù)。
16. 強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，要建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，加強(qiáng)宅基地違法用地查處；完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查；定期與同級(jí)資規(guī)部門(mén)會(huì)商農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可、確權(quán)登記頒證等工作，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)房設(shè)計(jì)規(guī)范、農(nóng)村住房安全、危房改造、建筑風(fēng)貌管控和建筑工匠培訓(xùn)等工作。交通、水利、供電、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房建設(shè)相關(guān)工作。
17. 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、住建部門(mén)要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定重大問(wèn)題和事項(xiàng)，協(xié)同處置信訪矛盾與法律糾紛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展宅基地執(zhí)法監(jiān)管。各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題以及農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決遏制農(nóng)村違法占用土地建住房亂象。對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建住房行為，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起。
中共宿遷市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
宿遷市自然資源和規(guī)劃局
宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年11月25日
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