各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：
為進一步嚴格土地管理和征地保障，維護群眾合法權益，結合實際，現就規范和加強集體土地征收和被征地農民社會保障工作通知如下。
一、嚴格履行土地征收程序
（一）明確開展土地報批征前程序。建設項目用地選址確定后，縣（區）人民政府即可發布擬征收土地公告，同步開展現狀調查、社會穩定風險評估等相關工作。
（二）準確認定公共利益用地情形。在符合國土空間規劃前提下，征收農民集體所有的土地的，必須符合《土地管理法》第四十五條規定的公共利益用地情形，經認定符合法律規定的公共利益用地情形的，方可啟動征地前期工作。征地涉及成片開發的，未取得成片開發方案批復時，擬征地公告時不得以“成片開發”為由實施征收，不得發布征地補償安置方案公告。
（三）扎實開展擬征收土地現狀調查。縣（區）人民政府或其委托的相關部門、鄉鎮人民政府（街道辦）對擬征收土地的權屬、地類、面積以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類和數量等開展現狀調查。調查結果應如實反映土地現狀，由征地調查單位、村（組）以及土地所有權人、土地使用權人簽字確認。土地所有權人、土地使用權人不配合調查或者因故不能簽名或拒絕簽名的，征地調查單位需說明具體情況并提供見證材料。調查單位對調查結果的真實性、全面性負責。
（四）規范簽訂征地補償安置協議。按照《江蘇省土地征收示范文本》要求，縣（區）人民政府或其委托的鄉鎮人民政府（街道辦）與擬征收土地所有權人、青苗和地上附著物所有權人、村民住宅所有權人、集體建設用地使用權人簽訂征地補償安置協議。縣（區）人民政府與擬征收土地的所有權人簽訂協議的比例應達到100%，與擬征收土地的使用權人簽訂協議的比例不得低于90%，與土地承包經營權人簽訂告知確認書的比例不得低于90%。個別確實難以達成協議的，縣（區）人民政府應當在申請征收土地時如實說明。縣（區）人民政府或其委托的鄉鎮人民政府（街道辦）、被征地農村集體經濟組織與涉及的全部土地承包經營權人共同簽訂告知確認書。告知確認書簽訂可靈活采取集中簽訂或逐一簽訂形式，簽字環節須拍照留存，縣（區）人民政府對征前程序的合法性和真實性負責。
（五）有序做好征地公告與實施。征收土地申請經依法批準后，縣（區）人民政府應當在征收土地所在的鄉鎮（街道）和村、村民小組范圍內發布征收土地公告，并組織實施。公告應當公布征收范圍和征收時間等具體工作安排，公告時間不少于三十日。對個別未達成補償安置協議的，由縣（區）人民政府依法作出征地補償安置決定，并依法組織實施。
二、嚴格執行征收補償規定
（一）嚴格執行補償安置標準。征收農民集體農用地的土地補償費、安置補助費標準與征收集體建設用地、集體未利用地的土地補償費標準應按照我市制定公布的區片綜合地價標準執行，征收土地涉及地上附著物和青苗等的補償按照我市制定標準執行。征收土地涉及農村村民住宅的，由縣（區）人民政府結合實際，根據雙方簽訂的村民住宅補償安置協議約定予以補償。
（二）嚴格落實補償安置費用。縣（區）人民政府應當在征收土地公告發布之日起十五個工作日內將土地補償費足額支付到農村集體經濟組織，農村集體經濟組織應當在收到后十個工作日內將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民；安置補助費歸被征地農民所有，農村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補償費用歸其所有者所有。征地補償費用支付情況應當在征收土地所在的鄉鎮（街道）和村、村民小組范圍內即時公布，公布時間不少于三十日。
三、嚴格確定安置人員名單
（一）盡快制定安置人員產生辦法。各地應按照《省政府關于印發江蘇省被征地農民社會保障辦法的通知》（蘇政發〔2021〕87號）、《市政府關于貫徹落實〈江蘇省被征地農民社會保障辦法〉的實施意見》（宿政規發〔2023〕4號）要求，統籌新老政策銜接，結合地方實際，盡快明確安置人員產生辦法。
（二）規范商定安置人員名單。土地征收前，被征收土地所在地的農村集體經濟組織應當根據安置人員產生辦法及時商定提出安置人員名單。被征收土地所在地的縣（區）農業農村部門指導農村集體經濟組織確定安置人員和保障對象名單。對國家、省沒有明確政策規定的特殊人員，一般應按照有利于個人的原則，由各地集體經濟組織與個人協商一致解決征地保障事項。
（三）科學建立名單審核機制。各地應根據安置人員產生辦法，建立安置人員名單審核機制，避免出現違規進保行為。其中，人社部門應按規定比對保障對象的參保情況，審核社會保障費用足額到賬情況并提出審核意見。
（四）合理更換安置人員名單。土地批復前，申報的安置人員死亡的，當地集體經濟組織和鄉鎮人民政府（街道辦）應及時按照政策規定提出更換安置人員名單，并履行相應報審程序；對土地批復前死亡且未能完成安置人員名單更換的，社保機構應將死亡人員對應的社會保障費用退回財政，由土地征收單位通過其他渠道妥善處理。土地報批時符合安置人員條件，土地批復前個人身份發生變化，成為公務員或其他不符合安置人員性質的，原則上可以保留社會保障資格，個人賬戶按省有關口徑處理。更換安置人員名單應按省人力資源社會保障廳2024年1月17日《提醒函》和《關于下發更換安置人員名單補充意見的通知》（蘇人社函〔2024〕290號）等相關精神辦理。
四、嚴格落實社保經辦要求
（一）全面落實經辦規程。各地在新征土地社會保障落實情況報審時，應嚴格執行省人社廳《關于印發江蘇省被征地農民社會保障業務辦理流程（試行）的通知》（蘇人社函〔2022〕103號）要求，確保線下紙質材料與線上省一體化信息平臺征地保障子系統數據同步報審。未填報線上數據的，線下紙質材料暫緩確認（審核）。
（二）合理優化協作機制。土地批復后，各地自然資源部門應在收到批文之日起三個工作日內將批復信息告知當地人社部門（社保機構）。人社部門（社保機構）應于自然資源部門告知批復信息后兩個工作日內向財政部門申請社會保障費用。征收土地公告發布前財政部門應將籌集的社會保障費用一次性劃入社會保障資金專戶，并同步告知人社部門（社保機構）。征收土地公告發布時，自然資源部門應當同步將公告內容書面告知人社部門（社保機構）。
（三）有效提升經辦效率。社保機構在征收土地公告發布之日起十個工作日內將征地農民社會保障資金記入其在社會保障資金專戶中的個人分賬戶。個人分賬戶建立后，鄉鎮、村在十五個工作日內采集上報《被征地農民社會保障關系登記表》，確認保障類型。《被征地農民社會保障關系登記表》經保障對象簽字確認后，社保機構（為民中心）在五個工作日內完成復核與各項業務辦理。
五、相關要求
縣（區）人民政府是土地征收和被征地農民社會保障工作的責任主體，應對征地相關事項的真實性負責，對保障群眾合法權益負總責。鄉鎮人民政府（街道辦）按照上級政府的統一安排協助做好征收土地相關工作。各地人社、財政、自然資源、農業農村等部門要按照通知要求履職盡責，完善工作機制，加強信息互通，切實做好集體土地征收及被征地農民社會保障工作。
原政策口徑如與本通知不一致的，按本通知執行。今后，國家、省對相關問題有新規定的，按新規定執行。
宿遷市人力資源和社會保障局 宿遷市財政局
宿遷市自然資源和規劃局 宿遷市農業農村局
2024年12月2日
（此件公開發布）
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