宿遷市2025年大氣污染防治工作方案

為切實改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，以高水平保護推動經濟高質量發展，確保高質量完成“十四五”目標任務，制定本工作方案。

一、工作目標

2025年全市PM2.5濃度達到38μg/m3及以下，空氣質量優良天數比例達到80.4%，重污染天控制在2天以內。完成省下達的氮氧化物、揮發性有機物減排目標。各縣區空氣質量實現持續改善，目標詳見附件1。

二、重點任務

（一）優化結構，促進綠色低碳發展

1. 優化產業結構。嚴格落實“三線一單”和產業準入政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目廢氣治理水平對標國內領先水平。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態監控。逐步退出限制類涉氣行業工藝和裝備，全面規范平板玻璃企業產能，淘汰一批磚瓦輪窯等落后工藝裝備，2025年淘汰關停57家低端、低效企業，完成工業領域淘汰落后設備和環保設備更新10000臺套以上，培育市級以上綠色工廠10個。（市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、數據局按職責分工負責）

推動綠色家居產業煥新升級。推動家具行業、木制品行業、人造板行業煥新升級，2025年完成綠色化改造項目30個、省級以上綠色工廠2家、淘汰落后產能項目10個，設備更新改造項目37個，完成板材行業78家違建自制膠生產線清理拆除。（市工業和信息化局、生態環境局、市場監督管理局按職責分工負責）

加強“散亂污”企業動態管理，保持嚴懲嚴治高壓態勢，堅決遏制“散亂污”企業反彈，實施動態“清零”。（市工業和信息化局牽頭，市生態環境局、自然資源和規劃局、城市管理局、應急管理局配合）

2. 優化能源結構。大力發展新能源和清潔能源，繼續實施煤炭消費總量控制，煤炭占能源消費總量的比重下降至50%左右；非化石能源消費比重達到20%左右，可再生能源占全省能源消費總量比重達15%以上。（市發展改革委、市場監督管理局、生態環境局按職責分工負責）

持續推進供熱基礎設施建設，實施熱源替代。2025年完成宿豫區域供熱管線項目、沭陽賢官鎮河西供熱管網建設項目和桑墟鎮區域性集中供熱擴建項目、泗陽縣高新區供熱管網項目等建設。2025年11月底完成能源結構調整項目606個，其中包括淘汰556臺2蒸噸及以下生物質鍋爐。（市發展改革委、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、市場監督管理局、生態環境局按職責分工負責）

強化散煤管控。鼓勵使用優質煤炭，嚴禁使用劣質燃料。加強港口碼頭進港煤炭煤質抽檢。嚴厲打擊散煤銷售網點及流動銷售、電話銷售、網絡銷售等違規銷售散煤行為。（市發展改革委、市場監督管理局、交通運輸局、生態環境局按職責分工負責）

3. 優化運輸結構。加快推進“公轉鐵”“公轉水”。2025年底前，實現宿連航道全線貫通，推進宿遷至沿海港口“鐵海聯運”班列線路建設，穩定運營精品多式聯運線路2條。（市交通運輸局、自然資源和規劃局按職責分工負責）

加快現有高耗能、高排放交通運輸的淘汰更新。推動京杭運河宿遷段2000噸級以上的運輸船舶實施應用LNG能源改造。加快淘汰國四、國三及以下排放標準柴油貨車，2025年11月底前實現市域范圍內國三及以下標準柴油貨車“全部清零”。在火電、鋼鐵、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。（市交通運輸局、城市管理局、水利局、公安局、生態環境局按職責分工負責）

鼓勵新增和更換新能源或清潔能源機械。2025年全市港口生產使用新能源、清潔能源占比75%以上。新增或替換的環衛車輛中新能源汽車或清潔能源汽車比例不低于80%，郵政、旅游等領域新增或替換的車輛全面采用新能源或清潔能源汽車；公共領域新增或替換的新能源或清潔能源公交車比例不低于95%；加快推進混凝土攪拌站、市政工地等領域新能源重卡和非道路移動機械替代。2025年推廣清潔能源和新能源車輛10000輛以上。（市交通運輸局、城市管理局、住房和城鄉建設局、公安局、生態環境局按職責分工負責）

2025年1月1日起，宿遷市域內實現國三及以下排放標準柴油貨車全面限行。加強重點區域、重點時段交通疏導，最大限度限制4個重點區域周邊渣土、商砼等大型運輸車輛通行。（市公安局牽頭）

（二）開展移動源全鏈條整治

4. 加強柴油貨車污染防治。發揮柴油貨車遠程在線監控設備作用，對不能穩定達標車輛督促維修維護。深入開展柴油貨車路檢路查和入戶檢查，在主要物流通道和涉大宗貨物運輸的工礦企業、物流園區、施工工地等車輛集中使用場所加強重型載貨車輛執法檢查，實現重點場所“全覆蓋”。2025年柴油貨車監督抽測數量不低于3000輛。（市生態環境局牽頭，市交通運輸局、公安局配合）

5. 強化重點用車單位管理。建立用車大戶清單，每季度動態更新，健全重型柴油車污染防治責任制度和環保達標保障體系。推進門禁系統建設，強化重點用車單位進出場車輛電子臺賬動態管理。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、國資委配合）

開展市區駕培機構整治“回頭看”，市區嚴禁燃油非道路機械培訓，加大老舊駕培車輛淘汰更新，嚴厲打擊使用尾氣排放不達標車輛行為。（市交通運輸局、公安局按職責分工負責）

6. 加強非道路移動機械監管。2025年底前，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，新增或更新的3噸以下叉車全部實現新能源化。落實非道路移動機械使用登記管理制度，實現信息編碼登記全覆蓋。嚴格非道路移動機械排放監督檢查，嚴厲查處冒黑煙等超標機械進場作業行為。（市生態環境局牽頭，市住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局配合）

7. 加強機動車排放檢驗機構監管。對全市39家排放檢驗機構實行清單式管理，加快監督幫扶交辦問題整改，組織開展機動車排放檢驗弄虛造假專項整治行動，4月底前完成1輪全覆蓋檢查。培育5家機動車排放檢驗標桿企業。（市生態環境局、公安局、市場監督管理局按職責分工負責）

8. 加大成品油質量監管。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，開展油品儲運銷環節油氣回收系統全覆蓋專項檢查，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點行動，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。（市商務局、市場監督管理局、應急管理局、交通運輸局、生態環境局、公安局按職責分工負責）

（三）強化工業企業廢氣治理

9. 深入開展大戶友好減排。完善大戶企業清單，按照“無事不擾、友好減排”原則，對線上巡檢發現的異常情況，及時對接提醒企業，有效壓降污染物排放總量。（市生態環境局牽頭）

10. 持續開展重點行業整治。圍繞火力發電、玻璃制造、垃圾焚燒、固危廢處置等35家重點行業，對排放水平高于全市或全省同行業的，因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，11月底前完成技術改造或超低排放改造。推進惠然實業、禾友化工12臺煤氣發生爐淘汰和1203家板材企業、沭陽縣扎埠村水泥制品作坊、泗洪縣鑄造行業整治。2025年底前完成超低排放改造或深度治理項目19個。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合）

11. 開展低效失效大氣污染治理設施排查整治。全面開展低效失效大氣污染治理設施排查整治，淘汰不成熟、不適用、無法穩定達標排放的治理工藝；整治治理設施關鍵組件缺失、質量低劣、自動化水平低的企業。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合）

12. 加快實施低VOCs含量原輔材料替代。加大化工、涂裝、板材、包裝印刷等行業清潔原料替代力度。2025年，完成沭陽桑墟鎮、賢官鎮2個脲醛膠“綠島”項目建設，完成VOCs源頭替代項目215個，開展低VOCs含量原輔材料和產品質量抽檢抽測不少于4個批次。（市市場監督管理局、生態環境局、工業和信息化局按職責分工負責）

13. 持續推進儲罐高效呼吸閥排查整改。對揮發性有機液體儲罐開展排查，鼓勵使用高效呼吸閥、緊急泄壓閥或者低泄漏閥門，每月開展一次儲罐密封性檢測。儲存汽油、石腦油及苯、甲苯、二甲苯的內浮頂罐完成罐頂氣收集治理或配備新型高效浮盤并進行二次密封，裝載汽車罐車更換為密封式快速接頭。6月底前，完成化工園區32家涉儲罐企業高效呼吸閥排查整改。（市生態環境局牽頭）

14. 開展汽修行業大氣污染綜合整治“回頭看”。推進汽車4S店、大型汽修廠水性涂料替代，9月底前，完成涉VOCs汽修企業整治“回頭看”。2025年泗陽縣建成1家汽修噴涂“綠島”。（市生態環境局、交通運輸局按職責分工負責）

15. 強化VOCs全流程、全環節綜合治理。加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理。2025年4月底前力爭完成50%以上的年度VOCs治理重點工程項目。重點工業園區建立分環節、分物種管控清單，實施高排放關鍵活性物種“指紋化”監測監控和靶向治理，推進重點園區建立“嗅辨+監測”異味溯源機制。2025年重點工業園區VOCs濃度力爭比2021年下降20%。（市生態環境局牽頭）

16. 推進AB級和引領性企業創建。培育和建成一批AB級和引領性企業，從源頭保證企業的綠色質態。11月底前，全市范圍內完成15家以上“A、B級和引領性企業”創建。（市生態環境局、工業和信息化局按職責分工負責）

（四）強化揚塵精細化管控

17. 加強揚塵精細化監管。嚴格落實揚塵“六個百分之百”措施，實施掛鉤包保負責人制度，推進建筑工地揚塵在線監測和視頻監控全覆蓋，推動高桿噴淋使用。推廣裝配式施工，鼓勵推廣“全電工地”。鼓勵創建綠色標桿工地，推行工地差別化管控。（市住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局按職責分工負責）加強非報監項目揚塵治理，全面做好圍擋、覆蓋、噴淋、灑水等有效降塵措施，解決城市揚塵監管盲區。（市城市管理局、住房和城鄉建設局按職責分工負責）

18. 強化清潔城市行動。強化道路揚塵管控，提高機械化清掃效率，確保市政道路達到“八無六凈”，國省干線達到“三無三凈”。加大道路兩側隔離帶治理，著重解決綠化帶高培土、行道樹池黃土裸露等問題。強化散料和建筑（裝潢）垃圾運輸車輛管控，嚴厲打擊城市道路車輛沿途拋灑滴漏、私拉亂運、隨意傾倒等行為。（市城市管理局、交通運輸局、公安局按職責分工負責）強化住宅小區、單位庭院揚塵管控，推進機掃為主、人保為輔、動態機保。加強裝修裝潢垃圾密閉集中儲運、清運降塵抑塵清洗。（市住房和城鄉建設局牽頭，市機關事務管理局、城市管理局配合）

（五）持續開展面源污染治理

19. 加強餐飲油煙防治。嚴格餐飲單位布局，新增餐飲單位同步安裝、使用油煙凈化設施，全面排查整改餐飲單位油煙污染問題，針對老舊、凈化效果不佳的凈化設施進行更新改造。（市城市管理局牽頭，市生態環境局、市場監督管理局配合）

20. 深入推進煙花爆竹污染防治。2025年底前完成市區煙花爆竹禁燃禁放區域調整，推進泗陽縣、泗洪縣完成方案修訂。嚴控煙花爆竹銷售量，依法查處違規儲運、銷售、燃放行為。（市城市管理局牽頭負責市區、市公安局牽頭負責三縣，應急管理局、交通運輸局、市場監督管理局、生態環境局配合）

21. 強化秸稈綜合利用與禁燒。以解決秸稈出路為著力點，鼓勵各地結合本地實際統籌合理安排秸稈機械化還田和離田收儲利用。2025年，全市農作物秸稈綜合利用率穩定達95%以上。禁止露天焚燒秸稈，加大重點區域和重點時段的巡查力度。（市農村農業局、生態環境局按照職責分工負責）

（六）提升污染天氣應對質效

22. 完善重污染天氣應對機制。加強預測預報能力建設，科學預警并及時發布措施建議。定期對重污染天氣應急減排清單進行梳理更新、及時修訂，確保清單的科學性、準確性和可操作性。（市生態環境局牽頭，市住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、氣象局配合）

23. 強化臭氧高發季污染應對。5月至10月期間，加強臭氧濃度接近臨界狀態時的精準應對，爭搶達標天。化工企業原則上避免在臭氧污染高發季開停車、檢維修作業，合理安排并盡量錯開臭氧污染高發時段（10-18時）（應急施工除外）大中型裝修建筑墻體涂刷、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設等市政工程施工，推進城市主城區及縣城建成區油品經銷企業在晚8時至次日早6時期間卸油，出臺激勵性政策鼓勵錯峰加油。（市生態環境局牽頭，市住房和城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、公安局、商務局配合）

24. 強化人工影響天氣作業保障。加強氣象條件研判，及時掌握氣象條件變化情況，科學預警并及時有效應對污染天氣。當氣象條件具備時，及時開展人工增雨作業。（市氣象局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各相關部門要切實提高政治站位，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，堅持管生產必須管環保、管發展必須管環保、管行業必須管環保，統籌推進大氣污染綜合治理各項工作。各地制定實施計劃，明確目標任務、時間節點，確保各項工作任務落到實處。（市攻堅辦牽頭，市各有關部門配合）

（二）加強執法幫扶。結合“宿懿查”規范涉企執法檢查，常態化開展非現場在線巡檢巡查，提高“雙隨機”“一次性查清”精準度，嚴厲打擊在線數據弄虛作假、偷排偷放、超標排污違法行為。對重點園區、企業集群開展走航監測、溯源溯因，幫助企業提升改造。對空氣質量不降反升、工作推進緩慢、問題突出的地區或部門，市攻堅辦要提醒督辦、現場幫扶，責任倒逼工作落實。（市生態環境局牽頭）

（三）加強資金支持。把生態環境保護作為財政支出的重要領域，支持涉氣企業落后低效設備和環保設備更新，按照設備投資額15%比例進行獎勵補貼。推動大氣任務項目進入中央資金儲備庫和省級資金儲備庫，優先推進“創A達B”企業入庫，提高項目儲備質量，完善項目謀劃儲備、落地實施、績效評估“全鏈條”管理制度。（市財政局牽頭）

附件：1. 2025年宿遷市環境空氣質量考核目標

2.2025年宿遷市大氣工程項目編排情況匯總表《宿遷市2025年大氣污染防治工作方案》

（聯系人：吳新民；聯系電話：84338618；郵箱：sqdaqiban@163.com）