時間：2024年4月23日上午10:00

地點：宿遷日報社輔樓新聞發布廳

主持人：宿遷市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任 尹者剛

發布人：宿遷市發展改革委副主任 徐華強

宿遷市政府辦公室副主任 朱小磊

宿遷市市場監管局副局長 李志文

宿遷市數據局副局長 劉 洪

宿遷市工業和信息化局副局長 姜海東

宿遷市司法局副局長 朱東升

宿遷市人力資源和社會保障局副局長 唐厚晨

【尹者剛】

各位記者朋友：

大家上午好。歡迎參加《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單》（2024年版）新聞發布會。近年來，市委市政府高度重視營商環境建設，堅持把優化營商環境作為打造高質量發展區域增長極、提升城市核心競爭力的關鍵舉措。為了更好地固化我市營商環境已有成果，持續推進營商環境建設水平，市營商辦經過前期深入調研、廣泛征求意見，制定了《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單》（2024年版），并以市委市政府名義印發。為更好地宣傳和落實好《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單》（2024年版），今天我們在這里召開專題新聞發布會。參加今天新聞發布會的媒體有：新華日報、省廣電總臺、現代快報、揚子晚報、中新社、中江網、宿遷日報社、市廣電總臺。

參與今天發布的嘉賓是：宿遷市發展改革委副主任 徐華強同志、宿遷市政府辦公室副主任 朱小磊同志、宿遷市市場監管局副局長 李志文同志、宿遷市數據局副局長 劉 洪同志、宿遷市工業和信息化局副局長 姜海東同志、宿遷市司法局副局長 朱東升同志、宿遷市人力資源和社會保障局副局長 唐厚晨同志，本次發布會共2項議程，一是新聞發布，二是回答記者提問。

首先，請市發展改革委副主任徐華強同志發布《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單》（2024年版）的起草背景、主要特點、主要內容。

【徐華強】

各位媒體朋友：

大家好！非常感謝大家長期以來對市發展改革委工作的關心和支持。4月18日，市委市政府出臺了《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2024年版）》，提出了今年度惠企措施100條。現向大家介紹一下有關背景和文件內容。

一、文件出臺的背景

自2021年起，我市提出優化營商環境“五心”服務標準，即讓各類經營主體在宿遷投資順心、服務貼心、發展放心、創業安心、生活舒心，每年以清單形式對外公開優化營商環境“五心”服務承諾，明確100條目標可視、效果可感的涉企服務事項。經過全市上下共同努力，我市營商環境取得積極成效，在近年來的全省營商環境評價中，14項指標有一半以上保持全省第一方陣，企業全生命周期辦事效率、服務效能持續提升，不動產登記、區域評估、市場監管、招標投標、多元解紛、稅費服務、政務誠信等多個領域創新做法獲得國家和省復制推廣。但營商環境只有更好，沒有最好。為持續深化我市營商環境建設，全面貫徹落實國家和省優化營商環境工作部署，市發展改革委按照將宿遷打造成為政策綜合更優、辦事效率更快、服務水平更好、法治氛圍更濃、社會滿意度更高的全省一流營商環境城市的目標定位，會同市有關部門圍繞市場主體需求和我市短板弱項提出改革舉措，在廣泛征求各地各部門以及企業和行業協會商會意見的基礎上，編制形成2024年版“五心”服務承諾清單。

二、主要特點

與前三年度內容相比，2024年版“五心”服務承諾清單更加聚焦企業關切、突出務實管用、注重探索創新、強化工作落實，以“解難題”“優服務”“出成效”為目標，進一步穩定社會預期、激發市場活力，具體如下：

（一）突出企業感受，積極回應企業訴求關切。堅持企業感受為第一標準，政策制定前，通過“宿遷發布”、市發展改革委公眾號和企業家座談會等多種方式征集優化營商環境意見建議，將市場主體痛點堵點難點作為工作的出發點，收集的118條意見梳理歸納為10大類75個具體事項全部納入今年的“五心”服務承諾清單中，包括獎補政策兌現不到位、行政執法檢查多、中小企業融資難、中介服務機構監管不到位、勞動用工保障不足等突出問題，均提出針對性舉措，切實推動重點領域改革攻堅。

（二）突出務實管用，著力提高政策措施實效。對每一個承諾事項都要求做到目標可量化，措施可操作，成效可感知。在政策兌現方面提出探索建立涉企獎補資金市級部分直達企業機制；在融資支持方面明確今年“信易貸”放貸企業數增長20%以上、信貸余額增幅不少于25%；在政府監管方面，提出全面厘清行政執法部門職責邊界，防止出現多頭執法、監管空白，寓管理、執法于服務之中，試行新入經營主體合規告知制度，推進非現場監管執法等。

（三）突出集成創新，努力探索突破瓶頸制約。既延續我市已出臺繼續有效的惠企政策，又對標國內先進、世行標準注重機制創新。強化數據賦能，提供便利在線服務，提出了深化“宿遷速辦”品牌，統一全市各級政務服務標準，提供更多智能審批、自助便捷辦理事項和辦事渠道。推行改革創新，探索開展生態產品資產權益質押融資、試點推行聯合評審、擴大工業企業按幢（層）登記辦理范圍、構建蘇北五市雙隨機跨部門聯合監管機制、制定破解執行“查人找物難”系統性方案等，通過改革為營商環境優化提供強大動力。

（四）突出工作落實，強化清單事項全程監管。注重政策落實落細，所有承諾事項原則上10月前要完成到位并取得積極成效，對已有改革基礎的事項要求6月前完成。注重形成工作閉環，提出將政策落實納入年度巡察、督查、審計重點，建立臺賬管理、跟蹤問效、督查問責、整改“回頭看”的閉環機制，確保承諾事項落地見效，讓企業可感可得。

三、主要內容

《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2024年版）》持續深化政策、政務、市場、法治、人文“五個環境”建設，共五部分100條，主要內容為：

第一部分：打造精準管用、綜合更優的政策環境，保障“投資順心”。圍繞涉企政策制定、解讀、兌現，重點產業、行業資金支持，實體經濟融資、用地、生產要素保障等方面提出了加強營商環境政策集中在市政府網站、政務服務網“一企來辦”“宿心辦”APP等多平臺集中發布、加大“小微貸”“市企貸”“信易貸”“創業貸”等政銀合作產品投放，擴大工業企業按幢（層）登記辦理范圍，加大政府采購支持中小企業力度，繼續保持在全省收費負擔總體最輕等27條舉措。

第二部分：打造優質高效、智能便捷的政務環境，保障“服務貼心”。圍繞讓企業群眾辦事實現快辦向好辦、滿意辦轉變，在工程建設、稅務服務、不動產登記、進出口通關等方面提出了年內新增推廣50項全市通辦事項、推動涉企事項接入“宿心辦”APP、加強水電氣訊一站式服務、推動施工圖審查全過程電子化、實現不動產智能登記、高頻稅費服務智能審批、創新內河港進出口貨物“箱不落地”通關改革、完善政務服務代辦幫辦、提高“12345”熱線辦理滿意度等25條舉措。

第三部分：打造公平競爭、規范有序的市場環境，保障“發展放心”。圍繞便利企業準入退出、知識產權保護、優化行政執法檢查、保障內外資企業公平公正環境等方面提出了開展市場準入限制專項整治、強化公平競爭審查剛性約束、優化“個轉企”準入服務、創建省級知識產權服務業集聚區、開展涉企行政檢查效能提升年行動、推行經營主體“簡易注銷”等15條舉措。

第四部分：打造穩定透明、護企安商的法治環境，保障“創業安心”。圍繞優化訴訟流程、完善公共法律服務、開展多元糾紛調處、推動案件執行等方面提出了構建從起訴立案到宣判執行的在線訴訟工作閉環，建立線上線下解紛平臺、發揮商會仲裁等多元解紛作用，試行新入經營主體合規告知制度，實行涉企執行案件集約化管理縮短執行案件辦理周期，暢通政府違約失信投訴渠道等15條舉措。

第五部分：打造創新務實、包容和諧的人文環境，保障“生活舒心”。主要圍繞擴大宿商知名度和影響力、創業創新、企業家激勵、持續擴大招才引智、就業服務、暢通政企溝通渠道等方面提出了精準制定和兌現人才政策、加大技能人才培養和培訓、強化職工職業健康檢查、保障外來子女入學、優化企業掛鉤“駐廠員”、建立“涉企作風建設直通車”等18條舉措。

總之，2024年版的《“五心”服務承諾清單》是我市打造全省最優營商環境的重要舉措，也是向社會各界的莊嚴承諾。下一步，我們將定期對推進和落實情況開展督查和評估，充分聽取社會各界的意見建議，不斷完善提升工作質量，努力推動宿遷營商環境建設取得更大的成效。相關政策介紹就到這里，此次發布會后各牽頭部門和責任部門還將就其中具體內容和事項，開展系列解讀，請社會各界繼續關注。

我的發布就到這里。謝謝大家！

【尹者剛】

謝謝徐主任，下面進入提問環節，請記者朋友就感興趣的問題提問，請舉手示意。提問前先通報所在新聞機構名稱，謝謝合作，第一個問題。

【記者一】

主持人您好，我是現代快報的記者，請問對標一流金融營商環境，圍繞“五心”服務承諾清單內容，我市今年如何提升實體企業融資服務？

【尹者剛】

好的，這個問題請市政府辦副主任朱小磊同志回答。

【朱小磊】

感謝這位記者朋友的提問，也感謝在場的新聞媒體朋友們一直以來對宿遷金融工作的關心支持。圍繞實體企業融資需求，今年我們積極打造“線上+線下”融資服務體系，推動金融服務標準再提高、行動再提速、成效再提升。

一是開展“面對面”線下融資，高水平對接重點領域。完善重點領域融資服務機制，定期梳理推送重大產業項目、重點民營企業、上市后備企業、生產性服務業等金融需求，組織開展重大產業項目暨民營企業融資對接、中小微企業上門融資服務等活動，以金融集市宣傳、項目集中推介、自主洽談對接等形式，推動金融服務向重大項目、重點產業、特色行業、普惠主體等多個領域覆蓋。

二是搭建“零距離”線上平臺，高標準提升融資效率。建設推廣市綜合金融服務平臺，加大“宿心辦”金融服務專版宣傳，開發重點產業鏈金融服務專版，支持金融機構線上發布完善金融產品，打造中小企業24小時在線融資服務；推動開展普惠金融產業行等多層次、廣覆蓋宣傳活動，引導企業進行線上融資，提升企業融資便利度和滿意度，年內市綜合金融服務平臺撮合融資不低于500億元。

三是建立“點對點”幫扶機制，高質量解決融資難題。聚焦“615”現代化產業體系建設，加大對15條重點產業鏈支持力度，調整重點產業鏈金融服務分工，由3家金融部門掛鉤服務重點產業鏈企業，“一企一策”幫助企業提供綜合金融服務方案。圍繞解決中小企業融資需求，加大普惠金融推進力度，推動“活躍貸”等產品增量擴面，建立專人對接、動態跟蹤幫辦服務機制，暢通企業融資渠道。

金融是優化營商環境的重要力量，是實體經濟高質量發展的重要支撐。我們將持續聚焦金融“五篇大文章”，圍繞“五心”服務承諾清單，拓寬企業融資渠道，優化金融生態環境，為全市經濟社會高質量發展提供源源不斷的“金融活水”。

【尹者剛】

謝謝朱主任，下一個問題。

【記者二】

主持人您好，我是中江網的記者，請問市場監管部門在優化市場準入，打造最優營商環境方面有哪些創新舉措？

【尹者剛】

好的，這個問題請市市場監管局副局長李志文同志回答。

【李志文】

市市場監管局始終以經營主體現實需求為導向，以營商環境建設改革為牽引，積極創新探索，不斷激發市場主體活力，優化流程、精簡材料、壓縮時間，持續破解市場準入的難點、堵點、痛點問題，提升便利化水平。2024年，我們將圍繞優化市場準入環境，提升企業開辦便利度這一重點任務，著力做好以下工作。

一是優化企業“掌上辦”。探索經營主體實名認證“手機三要素”（即手機三要素實名核驗，通過比對自然人姓名、身份證號碼、手機號碼的一致性，達到核驗手機用戶身份真偽的目標）驗證改革，切實防范實名認證面部生物特征易被AI技術攻破的風險，有效防范冒名登記問題，保障登記真實性和安全性。

二是延伸企業開辦服務鏈條。進一步延長企業開辦鏈條，將用電報裝登記納入企業開辦“一件事”平臺。（企業通過“企業全鏈通”模塊辦理企業開辦時，不需要再跑到供電公司進行申請，由“一網通辦”平臺信息自動推送，即可實現企業開辦與用電報裝同步辦理。還實現了企業電子證照“免提交”，利用數據共享，減少了重復提交資料和多次往返，大幅縮短了新辦企業的接電時間，業務受理“零延遲”，極大方便了企業）

三是拓展電子營業執照應用范圍。積極打造“一照一碼 益企聯動”品牌，將市場主體的許可信息、監管信息、“名特優新”等信息歸集到電子營業執照二維碼中，通過掃碼即可查看市場主體的相關信息，探索經營主體“一照一碼、一碼聯用、碼上監管”的融合服務監管新模式。

四是深化企業電子印章應用改革。在“電子營業執照”微信小程序“宿遷專區”加入電子印章入口，實現企業電子營業執照與電子印章在線移動端同步領發，以電子營業執照進行身份認證、電子印章進行行為確認，進一步提升了涉企事項全程網辦的便利度。

五是打造企業登記電子檔案“宿遷版本”。啟動個體工商戶登記檔案電子化管理與應用系統建設。推進個體戶登記檔案網上查詢，為個體戶登記檔案規范管理、應用探索“宿遷經驗”。

六是企業遷移“一鍵申請 一次辦結”。在企業開辦“全鏈通”微信小程序上線運行“企業遷移一次辦”模塊，宿遷市域內企業可在線提交遷移申請，系統將申請信息分別流轉至遷入機關和遷出機關，企業遷移實現“一鍵申請 一次辦結”。

七是推進“高效辦成一件事”改革。將高頻的“個轉企”和“企業注銷登記”等一件事編制統一流程清單，按照“一表申請、一次提交、限時辦結”要求，實現“一件事一次辦”，進一步提高企業和群眾辦事的體驗感和獲得感。

八是完善經營異常企業公益清算退出機制。規范市場主體退出治理手段，推進縣區經營異常企業公益清算退出工作，規范清理“僵尸企業”“空殼企業”“失聯企業”等經營異常企業。形成以法律規制市場主體清算義務人及時進行清算的良性循環，保障市場活力，助力優化法治化營商環境。

【尹者剛】

謝謝李局長，下一個問題。

【記者三】

主持人您好，我是市廣電總臺的記者，請問我市在深入推動實現“高效辦成一件事”方面取得了什么成效？有什么創新做法？

【尹者剛】

好的，這個問題請宿遷市數據局副局長劉洪同志回答。

【劉  洪】

感謝您的提問！近年來，國家、省將“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的有力抓手，印發了系列政策制度，常態化部署推動。我市高度重視“一件事”工作，將其作為深化政務改革的核心內容，列入優化營商環境“五心”服務承諾清單。目前，已實施154項“一件事”改革，改革辦理材料、環節、時限較之前分別壓縮58%、63%、70%，累計辦件量達200余萬件，“一件事”應用場景和推廣情況居江蘇省前列。今年，我局成立了“高效辦成一件事”工作專班，發布了50項“高效辦成一件事”高頻清單，包括企業開辦及信息變更、個轉企、開便利店、開網約車、開旅館、教育入學、醫療報銷、車輛檢測等事項，計劃4月底前，由各牽頭部門出臺具體工作方案。6月底前，完成新增拓展的“一件事”部署在一體化在線政務服務平臺“一件事”專欄。企業群眾可登錄政務服務網宿遷政務旗艦品牌“宿遷速辦”平臺，在“一件事”專欄直接申請線上辦理，或至附近便民服務中心“一件事”窗口辦理。

我市創新實施了四項機制，著力打造“讓企業群眾可感可及的政務服務”。一是創新“市長掛鉤”機制，讓改革“落下去”。在全省率先出臺“一件事”運行機制、流程方案、線上+線下指導意見等系列文件，建立健全制度體系，由市政府主要領導部署推進改革事項。二是創新“首席政務官（專員）”機制，讓改革“活起來”。明確“一件事”事項責任部門主要負責人為首席政務官，全面負責“一件事”項目推進；明確負責具體改革事項的處室負責人為首席政務專員。目前，我市累計設有13位首席政務官、57位首席政務專員。三是創新“局長跑現場走流程”機制，讓改革“出實效”。2022年8月起，創新開展“局長跑現場走流程”活動，為涉及“高效辦成一件事”改革的41個市級部門、9個縣區（功能區）政務服務系統負責人，逐一制定體驗計劃表，全流程、全鏈條查找服務短板、發現改革堵點、破解服務難題。截至目前，已開展跑現場400余次、走流程300余次，體驗事項覆蓋市、縣、鄉、村四級，部門覆蓋率95%以上。四是創新“政務服務體驗官”機制，讓改革“可感可及”。創新設立全方位、多層次的政務服務體驗官制度，分別組成“特邀體驗官”“特聘體驗官”“特約體驗官”“特別體驗官”，通過體驗反饋提升服務效能。

我堅信，通過“高效辦成一件事”改革的深入推進，群眾和企業辦事的獲得感、滿意度將會得到顯著提升。在此，也歡迎社會各界監督，多提寶貴意見！

【尹者剛】

謝謝劉局長，下一個問題。

【記者四】

主持人您好，我是宿遷日報社的記者，目前，我市在為企幫辦服務方面有哪些工作機制？取得了哪些成效？

【尹者剛】

好的，這個問題請市工業和信息化局副局長姜海東同志回答。

【姜海東】

目前，針對復雜多變的內外部環境，企業發展面臨諸多前所未有困難和問題，全市上下認真貫徹國家、省市決策部署，不斷優化為企幫辦服務，全力幫助企業解難題、促發展，有力保障了工業經濟平穩發展的良好態勢。具體包括以下四個工作機制：

一是建立幫辦服務專員機制。按照“有求必應、無事不擾”原則，對全市2990戶規上企業明確幫辦服務專員，“點對點”主動做好幫辦服務。目前，全市共明確幫辦服務專員1820名，其中處級以上幫辦專員164名；一季度，各級幫辦服務專員累計走訪企業1600余次，積極有效掌握了企業生產經營動態和有關問題訴求。

二是完善問題化解機制。對企業反映的問題和訴求，堅持“即發現即解決”原則進行化解，不能協調解決的要求幫辦服務專員通過企業服務“云平臺”上報，平臺接報后，工信部門做好梳理分類，并積極提請市領導和相關職能部門分辦、批辦、會辦解決。初步統計，一季度全市企業共反映各類問題1300余項，其中1060項已得到解決；尚未解決的240個問題正在持續跟進、研究會辦。

三是建立督查考核機制。市工業辦、市政府督查室建立了跟蹤推進、督查管理、辦理評價、考核問責機制，對企業服務“云平臺”收集的企業問題和建議辦理情況及時反饋企業并定期通報，并對各縣（區）常態化聯系服務企業工作開展不定期抽查，確保各項工作要求落實落細。四是優化惠企政策兌現機制。認真落實國家、省、市各項惠企政策，2023年印發國家、省、市政策匯編3版次、1000余冊，一對一快遞至全市百強企業主要負責人，同時延伸拓展各種線上、線下宣傳方式，召開政策宣講及申報培訓會4場次，現場培訓企業超700戶，千方百計提升政策知曉度。聚焦打通產業政策落地“最后一百米”，減少資金兌現中間環節，擴大“免申即享”政策范圍，探索建立資金直達機制，部分產業獎補市級資金直接撥付企業，提高政策資金效益，增強企業獲得感，2023年底兌現“免申即享”市級產業發展引導資金3800萬元。

【尹者剛】

謝謝姜局長，下一個問題。

【記者五】

主持人您好，我是中新社的記者，請問今年我市在優化法治化營商環境特別是法治助企惠企方面有哪些舉措？

【尹者剛】

好的，這個問題請市司法局副局長朱東升同志回答。

【朱東升】

今年在法治助企惠企方面，市司法局將實施以下舉措：

一是加強法律服務全流程供給。深入開展“法企同行”活動，提升“產業鏈+法律服務”效能，建立重大項目專項法律服務機制，推出公共法律服務清單。繼續優化產業鏈法律服務的組織形式、工作機制等，聚焦提升企業法律風險防范能力，進一步推動法律服務向企業延伸。加大知識產權全鏈條法治保護力度，建成全要素、全鏈條知識產權保護法律服務體系。

二是強化行政爭議實質化解。建成并實體運行“行政爭議化解中心”，出臺行政復議與行政訴訟案件銜接操作規程，在復議受理前開展預審預調，引入專業力量化解行政爭議，形成司法局、法院主導，其他涉訴行政機關承擔爭議化解主體的“一站式”化解模式。促進企業與行政部門深入溝通，探索化解行政爭議矛盾解決新模式，進一步降低企業訴訟成本。

三是完善矛盾糾紛調處機制。堅持“應建盡建”，推動行業性專業性調解組織建設，建立一批切合實際、各具特色的行業性專業性調解組織。推動在勞動密集型企業設立調解組織，重點指導經濟技術開發區、高新技術園區、產業集聚區等區域性人民調解組織建設，發揮企業調委會和各類商會調解組織作用，推動涉企矛盾糾紛及時有效化解。

四是加大行政執法監督。針對企業反映的多頭執法、重復執法問題，我局進一步加強行政執法協調監督，全面厘清市級行政執法部門間職責邊界，推進建立跨部門聯合監管工作機制，創新監管模式，在法治助企惠企的同時，有效避免多頭執法、重復執法。

【尹者剛】

謝謝朱局長，最后一個問題。

【記者六】

主持人您好，我是新華日報的記者，今年市人社局在深化人才招引及強化保障服務方面有何實招？

【尹者剛】

好的，這個問題請市人力資源和社會保障局副局長唐厚晨回答。

【唐厚晨】

人才是發展的第一資源。今年，我們將進一步堅持“民生為本、人才優先”工作主線，搭建精準人才供需對接平臺，聚焦重點產業發展，加大產業人才、應用型人才招引，常態化開展“校園宿遷日”“產業人才招引進校園”活動，計劃全年新引進各類產業人才2萬名以上。

一是深入實施雁留宿遷行動。圍繞本地高校畢業生生源信息，精準梳理國有企業、產業鏈重點企業、學校等用人主體人才需求、見習需求，開展綜合專場引才、產業專場引才、縣區專場引才、畢業生實習見習提升、“訪企拓崗”促就業等五項行動，實現人才供需精準有效對接，有力促進本地高校畢業生留宿創業就業。全年組織各類招聘活動不低于60場次，組織500名畢業生參加見習實習，建立18個實習實訓基地，促進至少1500名本地院校畢業生留宿就業。

二是深入實施雁歸宿遷行動。充分整合宿遷學子信息，掌握宿遷籍高校畢業生在省內外分布情況，形成在外學子數據庫，通過開展宿遷籍學子新春懇談會、宿遷學子看家鄉等系列活動，促進宿遷籍學子返鄉就業，全年引進宿遷籍畢業生1萬人。

三是開展“產業人才招引進校園”活動。聚焦“615”產業體系重點企業人才需求，赴全國重點合作高校，通過綜合招聘、特色專場、“小班化”對接等形式，開展市情、產業、企業相關情況推介，組織座談交流，簽訂校地合作協議，建立人才工作站等，幫助用人單位招引更多優秀高校畢業生來宿就業創業。全年引進各類人才2萬人。

四是提升人才服務水平。加快推進人才政策主動提醒、資格協同確認、補貼及時到賬。為高層次人才提供免費住宿、生活補貼、購房券等服務政策，讓人才在宿遷生活無憂、創業無憂、工作無憂。

【尹者剛】

謝謝唐局長。由于時間關系，今天的提問就進行到這里，媒體朋友如果有其他問題，會后可跟各單位再單獨交流，本場發布會到此結束。感謝支持！