《宿遷市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2025年5月20日經(jīng)市政府六屆五十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，6月2日以市政府規(guī)范性文件印發(fā)，自2025年7月10日起施行。現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、起草背景和過(guò)程

近年來(lái)，在農(nóng)村（包括城鄉(xiāng)結(jié)合部），群眾自發(fā)組織的、在餐飲服務(wù)單位以外場(chǎng)所舉辦的各類群體性聚餐活動(dòng)（以下稱農(nóng)村集體聚餐）數(shù)量越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大，但因聚餐活動(dòng)的加工操作人員流動(dòng)性較大、加工制作不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理，有效防控農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《江蘇省食品安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)本《辦法》，厘清農(nóng)村集體聚餐食品安全工作職責(zé)、細(xì)化任務(wù)、明確要求。在《辦法》起草過(guò)程中，廣泛征求了各縣（區(qū)）和市各功能區(qū)、市衛(wèi)健委等市直部門和社會(huì)公眾的意見建議，召開專家論證會(huì)、利害關(guān)系人等座談會(huì)，并通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查及為基層減負(fù)一致性評(píng)估。經(jīng)修改完善后，最終形成審議稿，2025年5月20日經(jīng)市政府六屆五十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共二十一條。

第1-6條：明確《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體責(zé)任、政府職責(zé)、部門職責(zé)、村居配合職責(zé)，規(guī)定舉辦者和承辦者對(duì)農(nóng)村集體聚餐的食品安全負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體聚餐食品安全工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助開展收集登記活動(dòng)信息等工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

第7-11條：明確培訓(xùn)和體檢、承辦者告知、登記提示、指導(dǎo)整改和資料歸檔等要求，規(guī)定承辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦前向所在地村（居）民委員會(huì)告知舉辦時(shí)間、地點(diǎn)及預(yù)期參加人數(shù)等信息，村（居）民委員會(huì)對(duì)告知情況進(jìn)行登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)安排人員對(duì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)。

第12-16條：明確農(nóng)村集體聚餐的食品采購(gòu)、場(chǎng)所布局、貯存運(yùn)輸、餐廚具管理、留樣等要求，規(guī)定舉辦者或者承辦者應(yīng)當(dāng)留存購(gòu)貨憑證，配備與貯存、運(yùn)輸、裝卸和加工制作食品及原料要求相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，加工制作和用餐場(chǎng)所、加工操作過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求。

第17、18條：鼓勵(lì)定點(diǎn)操辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）可以根據(jù)實(shí)際需求設(shè)立農(nóng)村集體聚餐相對(duì)固定的操辦場(chǎng)所，鼓勵(lì)證照齊全、具有一定管理水平的餐飲服務(wù)單位承辦集體聚餐活動(dòng)。倡導(dǎo)從儉聚餐，避免浪費(fèi)。

第19條：各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。

第20條：造成農(nóng)村集體聚餐食物中毒及其他食源性疾病的，舉辦者、承辦者依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第21條：本辦法自2025年7月10日起施行，有效期至2030年7月9日。

三、主要特點(diǎn)

（一）明確職責(zé)，織密管理責(zé)任網(wǎng)。在全省率先以市政府規(guī)范性文件形式細(xì)化落實(shí)《江蘇省食品安全條例》要求，運(yùn)行“雙主體責(zé)任+四級(jí)屬地”機(jī)制，構(gòu)建“舉辦者+承辦者自查自控、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)屬地管理、部門協(xié)同”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理全域覆蓋、責(zé)任有效銜接。 

（二）規(guī)范流程，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)全鏈條。閉環(huán)管控全環(huán)節(jié)，建立“告知+登記+指導(dǎo)+追溯”全流程管理模式，嚴(yán)管食材采購(gòu)、加工操作、餐廚具消毒等全過(guò)程，嚴(yán)控從業(yè)人員健康體檢、亞硝酸鹽禁用、百人宴留樣等關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從源頭到餐桌的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）共治賦能，構(gòu)建長(zhǎng)效新路徑。多元共治推動(dòng)健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推行“政府主導(dǎo)+鼓勵(lì)引導(dǎo)+群眾監(jiān)督”模式，鼓勵(lì)簽訂食品安全協(xié)議、購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)、定點(diǎn)操辦，倡導(dǎo)從儉聚餐，建立信息公示制度和應(yīng)急處置機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，構(gòu)建精細(xì)化、可持續(xù)食品安全治理新路徑。