加快改善農(nóng)民群眾住房條件，是一項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程。宿遷怎么抓好這項(xiàng)工程、干好這項(xiàng)工作？昨日上午，宿遷市委、市政府專題召開推進(jìn)會(huì)進(jìn)行部署，并正式出臺(tái)市委、市政府《關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》和《宿遷市加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，明確了“時(shí)間表”和“作戰(zhàn)圖”。本報(bào)記者結(jié)合會(huì)議精神，對(duì)《實(shí)施意見》及《三年行動(dòng)計(jì)劃》文件內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一張“時(shí)間表”鼓點(diǎn)緊湊

●　2018年 啟動(dòng)新建集中居住項(xiàng)目16個(gè)，改（擴(kuò)）建集中居住項(xiàng)目29個(gè)，其中示范項(xiàng)目8個(gè)，新增3.7萬戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住房條件改善，全面完成農(nóng)村四類重點(diǎn)對(duì)象現(xiàn)有危房改造任務(wù)。

●　2019年 啟動(dòng)新建集中居住項(xiàng)目77個(gè)，改（擴(kuò)）建集中居住項(xiàng)目46個(gè)，其中示范項(xiàng)目15個(gè)，新增6.3萬戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住房條件改善。

●　2020年 啟動(dòng)新建集中居住項(xiàng)目25個(gè)，改（擴(kuò)）建集中居住項(xiàng)目22個(gè)，新增5.4萬戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住房條件改善。

●　到2035年 全市基本形成1個(gè)中心城區(qū)+3個(gè)縣城+18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、32個(gè)特色鎮(zhèn)+N個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、特色村莊的“1+3+50+N”空間格局，農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，生產(chǎn)生活條件全面改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

●　到2022年 有改善意愿的農(nóng)村老舊房屋和“空心村”改造基本到位。集中居住項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，建成一批具有活力的新型農(nóng)村社區(qū)和特色村莊，全市農(nóng)民住房條件、人居環(huán)境、文明程度明顯提高。

五項(xiàng)“基本原則”護(hù)航推進(jìn)

——堅(jiān)持規(guī)劃先行，系統(tǒng)謀劃。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。

——堅(jiān)持因地制宜，塑造特色。

——堅(jiān)持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持量力而行，積極穩(wěn)妥。

七個(gè)“強(qiáng)化”形成合力

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

●完善規(guī)劃布局

加快引導(dǎo)形成重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、特色村莊、一般村莊的空間格局。

●優(yōu)先改善范圍及建設(shè)選址要求

新建集中居住項(xiàng)目選址盡量體現(xiàn)“三進(jìn)兩靠”要求：進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)、進(jìn)入特色村莊，靠近各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近國(guó)省干道等交通干線。

●同步配套各類設(shè)施

集中居住項(xiàng)目配套設(shè)施要滿足“五通八有”標(biāo)準(zhǔn)，即通水、通電、通路、通視、通網(wǎng)，有照明設(shè)施、有綠化景觀、有公共廁所、有公交站點(diǎn)、有垃圾收運(yùn)設(shè)施、有污水處理設(shè)施、有衛(wèi)生服務(wù)站、有文體活動(dòng)設(shè)施。

重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到“十到位”要求，即公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化體育、公共交通、市政公用、公共安全、商貿(mào)物流、環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)配備到位。

強(qiáng)化分類安置

●積極引導(dǎo)進(jìn)城入鎮(zhèn)

大力支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)戶舉家進(jìn)城落戶，在社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

支持進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則退出原有宅基地、承包地，并充分保障其合法權(quán)益。

●尊重農(nóng)民留村意愿

合理引導(dǎo)希望留村的搬遷農(nóng)戶向周邊新型農(nóng)村社區(qū)和特色村莊進(jìn)行安置。

●統(tǒng)籌困難群眾安置工作

對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等對(duì)象，在補(bǔ)償和安置等方面要給予重點(diǎn)傾斜支持，對(duì)辦理購(gòu)房貸款的予以適當(dāng)貼息。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“病、殘、孤、老、災(zāi)”等農(nóng)村特困家庭，可采取共有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行集中安置或?qū)嵤敖昏€匙”工程進(jìn)行托底安置。

強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管

●科學(xué)確定建設(shè)模式

統(tǒng)規(guī)代建的，成立農(nóng)民集中居住項(xiàng)目建設(shè)實(shí)體公司或利用現(xiàn)有國(guó)有實(shí)體公司負(fù)責(zé)實(shí)施；新型農(nóng)村社區(qū)、特色村莊也可采取統(tǒng)規(guī)自建方式，按照“一戶一宅”的原則自行建設(shè)。

●嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

新建集中居住項(xiàng)目要滿足抗震設(shè)防設(shè)計(jì)規(guī)范、不低于一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍外的集中居住項(xiàng)目新建房屋原則上以低層建筑為主。

●統(tǒng)一規(guī)范管理要求

新建農(nóng)民集中居住項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“十必須”，即用地手續(xù)必須規(guī)范齊全、項(xiàng)目建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工圖紙必須通過審查、招投標(biāo)必須合法合規(guī)、施工過程必須嚴(yán)格監(jiān)管、工程建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理、竣工交付必須通過驗(yàn)收、檔案資料必須歸檔、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證必須依法辦理、管理隊(duì)伍建設(shè)必須專業(yè)化。

改（擴(kuò)）建項(xiàng)目必須達(dá)到“六要件”：取得用地手續(xù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過縣（區(qū)）規(guī)委會(huì)審查并報(bào)市審核把關(guān)，取得規(guī)劃許可證；建筑主體通過建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量驗(yàn)收，或由法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定合格；通過供電、給排水、市政、園林等配套工程專項(xiàng)驗(yàn)收；通過行政服務(wù)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套驗(yàn)收；消除潛在的糾紛隱患。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

●發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新培育生態(tài)高效農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目或其它產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)每年另需新培育帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上。

到2020年，搬遷村居（社區(qū)）土地流轉(zhuǎn)率達(dá)70%以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重達(dá)60%以上。

●支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

支持重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，加大小微企業(yè)扶持力度，拓展搬遷農(nóng)戶勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)空間。

●做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦企業(yè)。

強(qiáng)化用地保障

●保障建設(shè)用地需求

鼓勵(lì)有條件的地方編制村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地利用布局，合理配置集中居住用地規(guī)劃空間。

●加快推進(jìn)土地綜合整治

開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的全域土地綜合整治，提高新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)。

強(qiáng)化資金保障

●用好土地指標(biāo)交易收益

積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，加大對(duì)各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收儲(chǔ)力度。

●加大資金投入力度

加大對(duì)中央、省財(cái)政專項(xiàng)資金和一般債券、專項(xiàng)債券的爭(zhēng)取力度。市、縣（區(qū)）財(cái)政通過整合涉農(nóng)資金、新增預(yù)算安排等，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持和推動(dòng)農(nóng)民住房條件改善。

●拓寬融資渠道

用好政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中住房建設(shè)等中長(zhǎng)期貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)通過產(chǎn)業(yè)鏈融資、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方式，支持各地通過發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞介_展融資。探索以PPP等形式吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)化組織保障

●加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的要求，市級(jí)成立改善農(nóng)民住房條件工作指揮部，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，指揮部下設(shè)辦公室并實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。縣（區(qū)）黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，做好規(guī)劃編制、配套政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措管理等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)、搬遷安置、社區(qū)管理服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

●加強(qiáng)典型示范

按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高、環(huán)境條件要優(yōu)、風(fēng)貌特色要強(qiáng)、文化含量要足”的導(dǎo)向要求，優(yōu)先選擇在重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、特色村莊打造一批具有典型示范作用的高質(zhì)量集中居住項(xiàng)目作為市級(jí)示范項(xiàng)目。

●加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商、“政社互動(dòng)”機(jī)制、“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)和服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提升。

●加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控

明確負(fù)面清單，依法依規(guī)辦事，守住廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和政策底線，嚴(yán)禁借機(jī)損害農(nóng)民利益；嚴(yán)禁違法用地、違規(guī)建設(shè)及占用永久基本農(nóng)田；嚴(yán)禁資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院、私人會(huì)館；嚴(yán)禁搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，不得大拆大建、強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓；嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁破壞歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落，不得擅自調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的特色村莊。要建立健全督辦考核機(jī)制，嚴(yán)格跟蹤問效，確保扎實(shí)有效推進(jìn)。