一、起草背景

為深入貫徹習近平總書記關于應急管理和防災減災救災的重要批示指示精神，有效整合我市應急救援資源，打破生產安全事故和自然災害應急救援行動中各部門普遍存在的缺乏隊伍、物資、裝備支撐的被動局面和跨部門協作的壁壘，全面提升全市生產安全事故和自然災害應急救援能力。市政府辦公室出臺了宿遷市生產安全事故自然災害應急救援協調聯動工作機制。

二、主要內容

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，立足“全災種、大應急”搶險救援需要，充分發揮好應急部門綜合優勢和相關部門專業優勢，著力健全協調一致的應急救援聯動機制，實現平時聯演聯勤、戰時協調聯動、應急聯動保障等聯動快捷高效，提高我市應對生產安全事故和自然災害的能力。

（二）目標要求。堅持平戰結合，立足黨委政府統籌推進、行業部門主體實施，調動各種應急資源和手段，建立黨委政府統一領導，應急管理部門統籌協調，各方應急救援力量密切協同的聯動工作機制，構建“梯次搭配、協同響應、無縫銜接”的立體化應急救援大格局，形成國家綜合性消防救援隊伍為主體、各類專業應急救援隊伍為骨干、社會應急救援力量為補充的應急救援體系。

（三）指揮體系。明確領導機構為市委、市政府和相關專項應急指揮部，同時根據需要在事發地成立現場指揮部。日常辦事機構設在市應急管理局，由市應急管理局主要負責同志牽頭，統籌協調各成員單位間的應急聯動等工作。成員單位包括市消防救援支隊、市衛生健康委等30家單位。運行體系明確各級政府（管委會）負責本行政區域內生產安全事故和自然災害的預防和應急處置工作。當發生一般級別生產安全事故或自然災害事件時，由縣區直接指揮，協調應急聯動單位進行救援處置。當發生較大及以上級別或社會影響較大生產安全事故或自然災害時，由市級負責指揮事故處置并銜接省級應急救援領導體系。

（四）機制運行。平時狀態，各成員單位圍繞一次應急聯動工作會議、一次應急隊伍（專家）工作會議、一次應急物資儲備工作會議、一次應急通信互通測試、一次跨部門聯合演練活動“五個一”要求，落實各項舉措，加強日常聯勤聯演，互通應急信息，做強應急基礎支撐；發生較大及以上生產安全事故或自然災害事件，市政府根據生產安全事故和自然災害實際情況，作出應急響應決定并啟動相應預案。市生產安全事故和自然災害應急救援協調聯動領導機構轉入實體化運作狀態，辦事機構進入實戰狀態；同時，《聯動機制》圍繞應急指揮、信息互聯、物資調配三方面保障，細化了保障的責任主體、部門、要求和措施，充分發揮聯動最大效能。

（五）工作要求。從加強組織領導、提升整體合力、嚴肅工作紀律三個方面明確了加強應急協同聯動的工作要求，確保一旦發生事故災害，信息傳遞暢通，救援聯動及時。

（六）附件內容。為進一步理順體系、方便運作，繪制了市應急救援協調聯動工作組織體系圖和市應急救援協調聯動一張圖，列出了市應急救援協調聯動成員單位職責清單和市專項應急指揮部一覽表，為快速高效處置提供支撐。