《宿遷市建立健全養老服務綜合監管制度實施方案》經市政府六屆二十四次常務會議審議通過后，已印發實施。現就《方案》作如下解讀：

一、出臺背景

2020年11月，國務院辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號），明確養老服務綜合監管任務、監管責任、監管方式和保障措施。2021年9月，省政府辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》（蘇政辦發〔2021〕79號），進一步細化了全省養老服務綜合監管任務、監管效能和保障措施。為貫徹落實國務院、省政府文件精神，根據市領導要求，我們認真組織開展調研，在充分了解全市養老服務監管現狀，分析養老服務綜合監管難點、痛點和重點基礎上，思考謀劃符合我市實際的養老服務綜合監管措施，建立養老服務綜合監管制度，全面加快養老服務綜合監管。

二、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于做好養老服務工作的重要指示精神，全面實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動形成高效規范、公平競爭的養老服務市場，建立健全養老服務綜合監管制度，持續深化養老服務領域“放管服”改革，優化營商環境，引導激勵各類養老服務機構誠信守法經營、持續優化服務、提升應急能力，著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求。

三、監管任務

一是排查整治市場主體。依法打擊無證無照從事養老服務行為，以市場主體名義從事養老服務經營活動的，由市場監管部門依法查處；以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由民政部門依法查處；以事業單位法人名義開展養老服務活動的，由事業單位登記管理機關依法查處。對未依法取得食品經營許可證、醫療機構執業許可證從事相關經營活動的，由市監、衛健部門予以查處。二是規范管理運營秩序。明確養老服務機構智慧監管、內部管理、場所設置和居家社區服務標準等基本要求，強調依法查處欺詐銷售服務產品、違規違法用地等行為，加強養老服務機構內設醫療機構的審批備案和監督管理。三是強化安全生產風險防范。明確民政、住建、公安、消防、市監、衛健等部門對養老服務機構建筑、消防、食品、特種設備、醫療衛生等方面的安全監管責任。四是加強從業人員培訓。明確養老服務機構（組織）法定代表人、主要負責人、管理人員、護理員和醫療護理、康復治療、消防管理、特種設備操作等專業技術人員加強職業技能培訓要求。五是加強涉及資金管理。明確加強對養老服務機構建設、運營補貼資金的監管，對養老服務重點項目實施過程審計問效評估，對養老服務領域金融產品的監管，重點加強對養老服務機構預收服務費和使用醫保基金的規范管理。六是提升應對突發事件能力。要求養老服務機構增強風險防范意識和提高應急處置能力，依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案，設立微型消防站，開展應急知識宣傳和應急消防演練。七是嚴格服務退出監管。明確落實養老服務機構暫停、終止服務過渡期等規定，妥善做好老年人安置工作，切實保障老年人合法權益。加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管，防止造成財產流失或轉移。

四、監管方式

一是加強常態化監管。定期組織對養老機構管理服務、食品衛生、設施安全、消防安全、建筑安全等工作現場檢查。支持鄉鎮（街道）做好養老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作，實現鄉鎮（街道）對轄區養老服務機構常態化監管。二是強化“雙隨機、一公開”監管。制定完善隨機抽查事項清單和工作細則，明確抽查比例、頻次、內容、方式、程序等事項，提高雙隨機監管規范化水平。依托市“雙隨機、一公開”監管工作平臺開展抽查檢查。三是深化信用體系建設。建立健全信用承諾制度，完善養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法，規范養老服務機構、養老服務隊伍失信信息的歸集、使用管理。四是推行“互聯網+監管”。統籌運用養老服務領域政務數據資源和社會數據資源，推進養老數據資源統一和開放共享。推進有關基本數據共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。五是注重標準規范引領。推進《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》等國家標準貫徹落實。建立健全養老服務標準和評價體系，開展養老機構等級評定，推進社區居家養老服務組織等級評定工作。

五、保障措施

一是加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導,把黨的領導貫穿到養老服務綜合監管全過程。充分發揮聯席會議制度的統籌協調和協同監管作用，加強信息溝通和相互協作，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法。

二是明確各方責任。養老服務綜合監管職責分工，明確部門責任，依法履行業務指導和監管職責。壓實機構主體責任，養老服務機構承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、消防安全、應急管理等方面的主體責任。

三是提升監管能力。建設社會服務機構性質的縣級養老服務指導中心，強化縣級特困人員供養服務機構的服務功能，發揮行業管理、技術指導等作用。加強養老服務行業行政執法人員業務培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，不斷提高行政執法人員的業務能力和執法水平。

四是大力宣傳引導。按照“誰執法誰普法”的原則，積極開展養老服務法治宣傳教育。把加強養老服務綜合監管與保障老年人合法權益、提升養老服務質量、實現養老服務高質量發展相結合，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。