一、背景及過(guò)程

為認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)方案>的通知》（蘇發(fā)[2023]14號(hào)）要求，按照市領(lǐng)導(dǎo)部署安排，我局于6月份啟動(dòng)了《高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)方案》起草工作。文件起草過(guò)程中，先后圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革等方面進(jìn)行調(diào)研會(huì)商，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取文件起草情況匯報(bào)以及縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)文件起草提出明確要求。方案初稿形成后，先后3次向市發(fā)改委、市住建局、市水利局等30個(gè)部門(mén)和各縣區(qū)、市各功能區(qū)征求意見(jiàn)，收到修改意見(jiàn)41條，均已吸收采納。

二、主要特點(diǎn)

文件提出了未來(lái)三年農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的目標(biāo)、路徑和舉措。

一是全面貫徹上級(jí)要求。對(duì)照省文件精神，明確以實(shí)施穩(wěn)產(chǎn)保供提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提檔等“七項(xiàng)工程”為具體抓手。

二是緊密結(jié)合地方實(shí)際。突出了十大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)培育、“三群四鏈”建設(shè)等特色工作持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)、富民增收等短板補(bǔ)強(qiáng)。

三是加強(qiáng)改革創(chuàng)新謀劃。以“四化”同步集成改革為統(tǒng)攬，立足宿遷農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實(shí)踐，提出“三園”試點(diǎn)、小田變大田、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地等特色改革事項(xiàng)。

四是注重工作對(duì)標(biāo)導(dǎo)向。結(jié)合省高質(zhì)量綜合考核、省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，有針對(duì)性地制定了量化目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》共分為三大部分。

（一）總體要求。闡明了農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體推進(jìn)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共同富裕、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、科技改革雙輪驅(qū)動(dòng)四條基本原則，提出了建設(shè)江蘇大糧倉(cāng)、長(zhǎng)三角中央廚房、和美鄉(xiāng)村蘇北典范、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)四個(gè)發(fā)展定位以及未來(lái)三年的具體目標(biāo)和2030年、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施七項(xiàng)工程，加快建設(shè)七個(gè)體系：

1. 實(shí)施穩(wěn)產(chǎn)保供提質(zhì)工程，加快建設(shè)綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)水平提升，加快全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)化集成示范，確保全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在410萬(wàn)噸以上。

2. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)提檔工程，加快建設(shè)鏈條完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“三群四鏈”建設(shè)，抓緊抓實(shí)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、龍頭企業(yè)培育、流通體系完善、區(qū)域品牌打造等重點(diǎn)工作，到2025年，三縣兩區(qū)分別建成一條年產(chǎn)值超百億元的縣域特色鏈。

3. 實(shí)施現(xiàn)代園區(qū)提標(biāo)工程，加快建設(shè)集約集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體體系。圍繞全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的支持作用，完善園區(qū)布局體系，提升園區(qū)承載能力，到2025年，全市基本形成覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)的國(guó)家、省、市三級(jí)園區(qū)體系。

4. 實(shí)施科技創(chuàng)新提升工程，加快建設(shè)數(shù)字賦能的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平，力爭(zhēng)在種業(yè)振興、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域取得新突破。

5. 實(shí)施富民強(qiáng)村提速工程，加快建設(shè)穩(wěn)定多元的農(nóng)民增收保障體系。緊抓就業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、集體經(jīng)濟(jì)振興三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅達(dá)7%左右，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入年均增速保持10%左右。

6. 實(shí)施鄉(xiāng)村面貌提優(yōu)工程，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)體系。學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、人居環(huán)境整治、提高農(nóng)民生活現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的具體目標(biāo)。

7. 實(shí)施農(nóng)村改革提效工程，加快建設(shè)高度集聚的要素資源支撐體系。重點(diǎn)推進(jìn)土地、金融、空間要素整合等三大領(lǐng)域改革，提出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、小田變大田、組建國(guó)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展公司、土地位移等特色改革事項(xiàng)。

（三）組織保障。明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、土地供給、人才支撐、試點(diǎn)示范、考核監(jiān)測(cè)等六項(xiàng)保障措施。

《高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)方案》政策解讀

一、背景及過(guò)程

為認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)方案>的通知》（蘇發(fā)[2023]14號(hào)）要求，按照市領(lǐng)導(dǎo)部署安排，我局于6月份啟動(dòng)了《高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)方案》起草工作。文件起草過(guò)程中，先后圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革等方面進(jìn)行調(diào)研會(huì)商，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取文件起草情況匯報(bào)以及縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)文件起草提出明確要求。方案初稿形成后，先后3次向市發(fā)改委、市住建局、市水利局等30個(gè)部門(mén)和各縣區(qū)、市各功能區(qū)征求意見(jiàn)，收到修改意見(jiàn)41條，均已吸收采納。

二、主要特點(diǎn)

文件提出了未來(lái)三年農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的目標(biāo)、路徑和舉措。

一是全面貫徹上級(jí)要求。對(duì)照省文件精神，明確以實(shí)施穩(wěn)產(chǎn)保供提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提檔等“七項(xiàng)工程”為具體抓手。

二是緊密結(jié)合地方實(shí)際。突出了十大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)培育、“三群四鏈”建設(shè)等特色工作持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)、富民增收等短板補(bǔ)強(qiáng)。

三是加強(qiáng)改革創(chuàng)新謀劃。以“四化”同步集成改革為統(tǒng)攬，立足宿遷農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實(shí)踐，提出“三園”試點(diǎn)、小田變大田、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地等特色改革事項(xiàng)。

四是注重工作對(duì)標(biāo)導(dǎo)向。結(jié)合省高質(zhì)量綜合考核、省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，有針對(duì)性地制定了量化目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》共分為三大部分。

（一）總體要求。闡明了農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體推進(jìn)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共同富裕、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、科技改革雙輪驅(qū)動(dòng)四條基本原則，提出了建設(shè)江蘇大糧倉(cāng)、長(zhǎng)三角中央廚房、和美鄉(xiāng)村蘇北典范、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)四個(gè)發(fā)展定位以及未來(lái)三年的具體目標(biāo)和2030年、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施七項(xiàng)工程，加快建設(shè)七個(gè)體系：

1. 實(shí)施穩(wěn)產(chǎn)保供提質(zhì)工程，加快建設(shè)綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)水平提升，加快全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)化集成示范，確保全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在410萬(wàn)噸以上。

2. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)提檔工程，加快建設(shè)鏈條完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“三群四鏈”建設(shè)，抓緊抓實(shí)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、龍頭企業(yè)培育、流通體系完善、區(qū)域品牌打造等重點(diǎn)工作，到2025年，三縣兩區(qū)分別建成一條年產(chǎn)值超百億元的縣域特色鏈。

3. 實(shí)施現(xiàn)代園區(qū)提標(biāo)工程，加快建設(shè)集約集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體體系。圍繞全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的支持作用，完善園區(qū)布局體系，提升園區(qū)承載能力，到2025年，全市基本形成覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)的國(guó)家、省、市三級(jí)園區(qū)體系。

4. 實(shí)施科技創(chuàng)新提升工程，加快建設(shè)數(shù)字賦能的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平，力爭(zhēng)在種業(yè)振興、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域取得新突破。

5. 實(shí)施富民強(qiáng)村提速工程，加快建設(shè)穩(wěn)定多元的農(nóng)民增收保障體系。緊抓就業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、集體經(jīng)濟(jì)振興三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保全市農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅達(dá)7%左右，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入年均增速保持10%左右。

6. 實(shí)施鄉(xiāng)村面貌提優(yōu)工程，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)體系。學(xué)習(xí)借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、人居環(huán)境整治、提高農(nóng)民生活現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的具體目標(biāo)。

7. 實(shí)施農(nóng)村改革提效工程，加快建設(shè)高度集聚的要素資源支撐體系。重點(diǎn)推進(jìn)土地、金融、空間要素整合等三大領(lǐng)域改革，提出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、小田變大田、組建國(guó)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展公司、土地位移等特色改革事項(xiàng)。

（三）組織保障。明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、土地供給、人才支撐、試點(diǎn)示范、考核監(jiān)測(cè)等六項(xiàng)保障措施。