各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

現將《宿遷市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

宿遷市人民政府

2024年5月26日

（此件公開發布）

宿遷市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）及《省政府關于印發江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（蘇政發〔2024〕41號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，圍繞高質量發展和高品質生活，立足宿遷實際，以加快推進新型工業化、新型城鎮化為總牽引，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用三大行動，更好擴投資、促消費，因地制宜加快發展新質生產力，提高經濟循環質量和水平。以綠色低碳、優質高效、安全發展為根本，強化補短補軟補缺，突出提標提質提效，堅持市場為主、政府引導，力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%以上；重點行業先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。

二、實施設備更新行動

（一）推動制造業設備更新與技術改造。

1. 加快重點行業技術改造。聚焦重點行業推動設備更新和技術改造，爭取每年組織實施200個以上技術改造項目。推動機電裝備、綠色食品、高端紡織、綠色家居等行業設備更新升級和工藝流程優化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。對標先進更新晶硅光伏、電子信息、儲能、膜材料等行業一批高技術、高效率、高可靠性設備。加大晶硅光伏、激光光電等高端產品和優勢產品供給。（市工業和信息化局牽頭負責）

2. 推動企業“智改數轉網聯”。加快推動設備聯網和生產環節數字化改造，打造一批智能制造車間、智能制造工廠和“智改數轉網聯”標桿企業，加快工業互聯網建設和普及應用，到2027年力爭實現數字化研發設計工具普及率達到87.7%、關鍵工序數控化率超過65%。（市工業和信息化局牽頭負責）

3. 推動企業綠色低碳轉型升級。落實“7113”獎補政策，對具有節能、節水、環保效果的技術改造項目，按照設備投資額予以獎勵。對首次申報成功國家級綠色工廠、國家級工業產品綠色設計示范企業、省級綠色工廠和國家綠色供應鏈管理企業，獲批國家、省級綠色工業園區的，分別予以獎勵。加大節能監察執法力度，開展公益性節能診斷和能源審計，推廣設備更新技改項目承諾備案制。（市工業和信息化局牽頭負責）

4. 推動重點行業企業安全更新改造。加快推動化工企業對使用年限較長和能耗、排放、安全、技術指標落后的老舊生產裝置更新改造，到2027年更新替代18臺（套）以上老舊化工裝置。推動工貿企業設施設備升級改造和“智改數轉網聯”。到2027年，完成鋁加工（深井鑄造）企業5臺（套）以上固定式澆鑄爐和3套鋼絲繩深井提升系統裝置設備更新改造；重點粉塵涉爆企業設施設備更新40家以上，鋁鎂金屬粉塵企業工藝改造6家以上；推動不少于100家重點粉塵涉爆及鋁加工（深井鑄造）企業實現安全監管數字化轉型；推動不少于100家重點有限空間企業、100家高溫熔融金屬企業、180家?；肥褂闷髽I、300家勞動密集型企業納入安全監管系統。（市工業和信息化局、市應急管理局牽頭負責）

（二）加快能源和環保領域設備更新。

5. 加快能源領域設備更新。推動煤電機組改造升級，2024年、2025年分別完成投資不低于2億元、0.5億元。推動電網配電網和農村電網設備改造升級，2024年、2025年分別完成投資不低于5億元、2億元。鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的陸上風電場開展改造升級，2024年、2025年分別完成投資不低于2億元、4.5億元。（市發展改革委牽頭負責）

6. 加快生態環境領域設備更新。推進市控水質自動監測站升級改造，對2017年建設的11個站點（其中包括1個浮標站）進行排查，對老化、故障頻發設備進行更換；推進城區噪聲自動站設備更新，根據國家最新功能區聲環境質量自動監測能力建設技術要求，對城區10個噪聲自動站進行替換改造；完成市控空氣自動監測站儀器現狀梳理，對15個市控環境空氣自動監測站的監測儀器進行設備更換和補充；推進現場及實驗室監測設備更新，對17臺監測儀器設備進行升級改造；對泗陽監測站、沭陽監測站35臺監測設備進行排查，對老化、故障頻發設備進行更換；對市級13臺（套）涉生態環境智慧監管網絡安全硬件設備進行更新，保障網絡安全。（市生態環境局牽頭負責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。

7. 推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、安全風險高的老舊住宅電梯，力爭2027年底完成電梯加裝及更新改造61部。加強全市老舊住宅電梯安全評估工作監管，督促指導老舊住宅電梯使用單位加強電梯安全管理并做好隱患整治工作。加強老舊住宅電梯安全評估及隱患整治工作宣傳，不斷提高全社會的參與度和認可度。（市住房城鄉建設局、市市場監管局牽頭負責）

8. 推進既有建筑節能改造。加快對使用年限長、能效低、節能潛力大的建筑能源設備（包含供暖、通風與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等）、外墻保溫系統、外門窗系統、照明設備等進行更新改造。到2027年完成公共機構既有建筑節能改造面積2萬平方米以上。（市住房城鄉建設局、市機關事務管理局牽頭負責）

9. 推進城市生命線更新改造。加快全市城市生命線安全工程建設，完成燃氣、供水、排水、道路、橋梁等配套物聯智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯網，力爭到2027年累計完成更新改造投資超6億元。（市住房城鄉建設局牽頭負責）

10. 推進環衛設施設備更新。著力補強環衛設施設備短板，優化環衛綜合效能，通過設備更新行動，將中心城市環衛綜合水平提升至全省前列、蘇北一流。2024年，建成日處理500噸生活垃圾焚燒設施、16座城市公廁等基礎設施；2025年-2027年，累計完成50輛以上核心區環衛作業車輛采購。（市城管局牽頭負責）

（四）推動交通運輸設備更新。

11. 推動運輸車輛設備更新。2024年，全市更新新能源公交車100輛，公交車電池更換和電機電控延保計劃204輛；2025年，全市更新新能源公交車100輛，公交車電池更換和電機電控延保計劃220輛；2026年、2027年，公交車電池更換和電機電控延保計劃分別不低于10輛、20輛。力爭2024年基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車。（市交通運輸局、市生態環境局牽頭負責）

12. 推動船舶設備更新。鼓勵淘汰船齡達到老舊河船年限的內河運輸船舶，2024年淘汰不少于25艘，2025年淘汰24艘，2026年淘汰11艘，2027年淘汰7艘。推動新能源和LNG等動力船舶應用，鼓勵新建旅游船、游覽船、公務船等類型船舶應用純電動。（市交通運輸局牽頭負責）

13. 推動港口設備更新。2024年，新增港口雙動力履帶式液壓抓料機3臺、裝載機1臺，智能船舶垃圾收集裝置、地磅設施、安防監控系統等配套及附屬設施。2025年，購置門座起重機3臺，流動式裝叉車6輛，牽引車、平板車船設備3臺，橋式抓斗卸船機、清艙機、皮帶機等設施設備。（市交通運輸局牽頭負責）

（五）推動農業農村裝備設備更新。

14. 推動農機裝備更新。加大農機購置補貼政策實施力度，加快耗能高、污染重的老舊農機具淘汰，進一步推動耕、種、管、收、烘各環節綠色環保農機裝備推廣應用，優化農機裝備結構。力爭到2027年報廢更新農機6000臺。（市農業農村局牽頭負責）

15. 推動農業設施設備更新。支持各地開展現代化農業生產和農產品產地冷藏保鮮、烘干等設施設備更新。到2027年，力爭改造提升老舊設施棚室4.1萬畝，實施40個規模養殖場設施設備提檔升級，改建智能綠色產地烘干中心16個。（市農業農村局牽頭負責）

（六）推動教育文旅醫療設備更新。

16. 推動教育領域設備更新。更新置換一批高校、職業院校（含技工院校）先進教育教學與實習設備、科研儀器設備，開展智慧校園基礎設施建設和教育技術裝備改造提升，到2027年，配備和更新理科實驗室185間，配備信息化教學設備1.5萬臺，進一步滿足人民群眾“上好學”需求。（市教育局、市人力資源社會保障局牽頭負責）

17. 推動文旅設施設備更新。啟動全市3A景區和縣區文化場館“一卡通”設施設備安裝工作，啟動市圖書館管理系統升級改造，確保統一安裝閘機，實現社會保障卡與居民身份證具有同等效力。（市文化廣電和旅游局牽頭負責）

18. 推動衛生健康領域設備更新。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，對達到使用年限且影響使用安全的設備，及時更新升級。鼓勵具備條件的醫療機構加大對醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等設備的更新力度。鼓勵醫療機構進行病房改造。到2027年，醫療設備更新數量達5000臺。（市衛生健康委牽頭負責）

三、實施消費品以舊換新行動

19. 開展汽車以舊換新。支持汽車報廢更新，嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。利用好國家“汽車以舊換新補貼”系統，按規定對符合條件的汽車報廢更新給予定額補助。鼓勵有條件的縣區發放汽車消費券，支持汽車置換更新。鼓勵汽車生產、銷售企業發放置換補貼，運用折扣讓利、發放消費券、購車贈送充電樁等促銷活動，激發消費者換新意愿。到2027年新車銷量中新能源汽車占比力爭達到50%。加快推進充電樁等設施建設，補齊縣城、鄉鎮充電設施建設短板。（市商務局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展和改革委分別負責）

20. 開展電動自行車以舊換新。結合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，細化支持政策，推動電動自行車及蓄電池以舊換新，力爭在2025年8月底前，實現老舊、非標、臨時信息牌電動自行車退出。鼓勵有條件的縣區通過財政補貼、企業讓利、金融支持等措施推動電動自行車以舊換新，支持電動自行車銷售企業、生產企業、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動，鼓勵發放電動自行車換新消費券。加大對商家具體銷售行為的監管力度，強化流通銷售環節執法檢查。加大產品監督抽查力度，開展常態化產品質量監督抽查，對發現不合格的產品及時查封，防控和消除產品質量安全風險隱患，對區域性問題開展跟蹤抽查，對質量安全風險較高的銷售企業實施重點監管，嚴控風險隱患。（市消防救援支隊、市應急管理局、市公安局、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局分別負責）

21. 開展家電產品以舊換新。加大以舊換新支持力度，鼓勵家電銷售企業舉辦多種形式的以舊換新促銷活動，推廣“售新+回收”模式，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠，引導消費者加快淘汰老舊家電產品，積極換購綠色智能家電產品。對中心城市限上納統家電銷售企業，在實現銷售額同比正增長的前提下，評選年度銷售額前10名優勝企業，按照銷售額的一定比例給予一次性獎補，每家最高不超過10萬元。擴大綠色智能家電消費，推動落實全省綠色節能家電促消費活動政策，對購買符合條件家電產品的消費者給予價格立減優惠。2024年安排2500萬元專項資金，采取面向中心城市限上納統家電銷售企業和廣大消費者發放家電產品消費券等形式，持續推動綠色智能家電消費升級，以后年度根據實際情況確定支持方向和發放額度。鼓勵有條件的縣區出臺差異化的支持家電以舊換新和綠色智能家電消費的政策。引導全市基層供銷合作社加強與家電生產銷售企業的市場化合作，積極落實家電消費品以舊換新、綠色節能家電促消費活動，暢通廢舊家電“換新”渠道，優化服務流程，推廣網絡化、智能化、綠色化產品，激發城鄉居民消費潛力。積極拓展農村家電消費市場，深入鄉村開展多種形式的優惠促銷活動，引導城鄉廣大消費者按安全使用年限更新家電。鼓勵有條件的商貿流通企業加強與回收利用企業對接，聯合建設多元化回收渠道，提高以舊換新行動城鄉群眾的參與度、活躍度。（市商務局、市供銷總社牽頭負責）

22. 推動家裝消費品換新。鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，提升居民住房消費品質。持續推進居家適老化改造工作。做大智能家居新消費市場，打造智能家居體驗館，鼓勵企業發放智能家居、家居改造體驗券和專屬紅包。鼓勵行業協會組織家居消費節、家博會等家裝促銷活動，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。鼓勵有條件的縣區對居民購買智能安防、智能照明、智能馬桶、智能灶具、智慧廚房、智能康養等智能家居產品給予補貼。引導金融機構優化審批流程，合理確定貸款利率和還款期限，支持智能家居、家庭裝修等消費。鼓勵有條件的地區將舊房裝修、廚衛改造等項目列入當地適老化改造項目清單，支持室內裝修公司、智能家居產品生產廠商等參與適老化改造服務，帶動更多老年人家庭通過以舊換新形式進行適老化改造。（市商務局、市民政局、市住房城鄉建設局分別負責）

四、實施回收循環利用行動

23. 完善廢舊產品設備回收網絡。爭創廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，培育廢舊家電家具等再生資源回收典型企業。持續完善社區回收點、街道中轉站、縣（區）分揀中心三級回收網絡，推進生活垃圾分類點站和廢舊家電等回收網點“兩網融合”。加快推進“換新+回收”“送裝+拆收”“以車代庫”等新模式發展，進一步完善廢舊家電回收體系。督促回收企業將廢舊家電交售給有資質的拆解企業。因地制宜優化報廢汽車回收拆解企業布局，完善回收網絡，規范報廢汽車回收企業經營行為。依托基層社、農業包裝廢棄物回收網點，拓展再生資源回收業務，積極開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，每年建設農藥包裝廢棄物回收網點不少于10個。強化社會源廢棄物分類歸集、中轉貯存等回收設施用地保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合《劃撥用地目錄》相關規定的，可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權。（市商務局、市自然資源和規劃局、市公安局、市供銷總社分別負責）

24. 聚力推動資源高水平再生利用。發揮集聚效應，加大城市產業配套能力建設，以循環經濟產業園建設為抓手，呼應“光伏之都”定位，健全光伏產業全鏈條綠色低碳發展體系。重點打造新能源電池及儲能電池循環、光伏組件循環、家電循環、汽車新能源、整車拆解等五大高新產業，配套表面處理中心，力爭形成年回收處理30萬噸廢舊鋰電池和45萬噸光伏組件，年加工工件表面積3400萬平方米能力。認真貫徹落實國家再生資源回收利用的有關政策，促進資源循環再生利用產業集聚化、規?；l展。提升廢棄電子電器產品資源化利用和無害化處理水平，支持退役風電、光伏設備循環利用項目建設。堅持以問題為導向，著重解決企業難點和堵點，加大用地要素保障，優化環評、能評審批程序，促進資源循環再生利用高質量發展。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局牽頭負責）

25. 有序推進裝備再制造和梯次利用。推動激光產業、新型儲能、紡織機械、汽車零部件等具備一定產業基礎的再制造產業發展，到2027年培育一批再制造領軍企業。推動風電、光伏等關鍵零部件設備再制造，推動廢舊動力電池安全梯次利用。（市發展改革委、市工業和信息化局牽頭負責）

26. 加大廢舊產品設備回收力度。加快發展“換新+回收”新模式，支持消費品生產、銷售企業以及大型電子商務平臺利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系。支持企業探索“互聯網+回收”模式，普及線上預約、線下回收、在線結算的高效回收模式。鼓勵回收拆解企業上門收車，通過“拆配融合”提高資源高值化綜合利用水平。鼓勵廢舊動力電池回收及在備電、充換電等領域安全梯次應用，規范廢舊動力電池綜合利用。逐步構建以電池制造企業、第三方回收方為主體的規范化電池回收體系。（市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局分別負責）

27. 促進二手商品交易便利化、規范化。鼓勵有條件的縣區建設集中規范的二手商品交易市場，有條件的社區建設二手商品寄賣店、寄賣點。放寬二手車經營主體準入，推廣江蘇省汽車流通信息服務（二手車）系統，便利二手車交易。支持有實力的企業開展二手車出口業務，努力擴大二手車出口規模。推動二手電子產品交易規范化，加強信息安全監管。支持電子產品銷售企業開展二手產品鑒定、維修和銷售業務。（市商務局、宿遷海關分別負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。市發展改革委會同有關部門建立工作協調推進機制，負責分析研判，定期開展調度，制定年度任務清單和政策清單，強化統籌協調、推動市縣聯動，協調解決工作中的具體問題。市有關部門強化協同配合，分行業、分領域制定工作方案、配套政策和任務清單，推動各項任務落實落細。（市各有關部門分別負責）

（二）加大財稅政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等國家、省資金支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用和標準提升等項目。統籌調度好各類財政專項資金，通過綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。對符合條件的制造業企業設備購置更新實施貸款貼息。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產品采購力度。落實好《國家稅務總局關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》（國家稅務總局公告2024年第5號）等稅收政策，為推動大規模設備更新和消費品以舊換新添助力、提效能、優環境。構建“433”政策精準推送模式，成立優惠政策精準推送工作團隊，實現“人找政策”向“政策找人”轉變。鼓勵市縣區聯動，支持設備更新和消費品以舊換新。（市財政局、市稅務局牽頭負責）

（三）優化金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造再貸款。綜合運用融資擔保、貼息、風險補償等金融工具和政策措施，常態化做好產品政策宣傳，引導金融機構依法依規開展“宿數貸”“設備擔”等業務，簡化業務審批流程，對智改數轉綠色化項目企業提供利率不超過LPR+100BP，最高額度3000萬元的信貸支持，并對符合條件的“設備擔”業務爭取省級財政80%擔保費補貼，進一步引導金融機構加大對設備更新和技術改造的扶持力度，合理確定貸款利率。用好科技創新和技術改造再貸款，激勵引導金融機構加大技術改造和設備更新等領域的金融支持力度，力爭年末制造業貸款增速不低于各項貸款平均增速。推動融資擔保機構接入省金融服務平臺，用好“設備擔”產品，為企業購置、更新、改造生產設備提供融資擔保支持。鼓勵融資租賃參與教育、衛生健康等重點領域設備更新。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創新綠色金融產品與服務。（市政府辦公室、人行宿遷市分行、市財政局、市工業和信息化局分別負責）

（四）加強要素保障和創新支撐。加大用地、用能、環境容量等要素保障力度。強化創新支撐，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、再生資源精深加工等龍頭企業和專精特新企業。（市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局、市科技局、市工業和信息化局分別負責）

（五）加大宣傳引導。持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大耐用消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環?？沙掷m的消費觀。（市各有關部門分別負責）

附件：2024年宿遷市推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單