一、出臺背景

為從源頭上防范工程建設領域質量安全事故的發(fā)生，維護群眾生命財產安全和社會公平正義，根據(jù)市政府主要領導對工程層層轉包問題的批示要求，市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，研究起草了《宿遷市政府投資建設工程發(fā)包承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。期間，市政府分管領導組織市相關部門對《辦法》進行了會辦研究，并征求了各縣區(qū)及市各相關行業(yè)行政主管部門意見。按照市政府規(guī)范性文件制定程序要求，履行了專家論證、合法性審查、公平競爭審查和面向社會公開征求意見等程序。經(jīng)多輪修改完善，于2024年4月17日經(jīng)市政府六屆三十六次常務會議審議通過，5月4日正式印發(fā)，7月1日起正式施行。

二、主要內容

《辦法》共計17條，圍繞行業(yè)行政主管部門（交通、住建、水利）、建設單位、承包單位三個主體，對工程發(fā)承包活動在事前、事中和事后的規(guī)范化監(jiān)管行為進行了規(guī)定。主要內容如下：

（一）適用范圍。《辦法》第二條規(guī)定，“本市行政區(qū)域內國有資金占控股或者主導地位的建設工程（以下簡稱建設工程）發(fā)包承包活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。”明確辦法的適用范圍。同時明確，“法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”確保辦法的可操作性。

（二）事前監(jiān)管。《辦法》第三條至第七條、第十一條規(guī)定了行業(yè)行政主管部門、建設單位、承包單位三個主體在建設工程發(fā)承包活動前的規(guī)范化監(jiān)管行為。主要有規(guī)范發(fā)包、規(guī)范合同、專業(yè)分包要求、專業(yè)分包合同歸集管理、專業(yè)分包業(yè)績認定和約談規(guī)定等方面。

（三）事中監(jiān)管。《辦法》第八條、第九條和第十條規(guī)定了行業(yè)行政主管部門、建設單位、承包單位三個主體在發(fā)承包履約中的規(guī)范化監(jiān)管行為。主要有規(guī)范現(xiàn)場管理、人員變更要求和監(jiān)管要求等方面。

（四）事后監(jiān)管。《辦法》第十二條、第十三條、第十四條和第十五條規(guī)定了行業(yè)行政主管部門、建設單位、承包單位三個主體在建設工程發(fā)包承包活動后的規(guī)范化監(jiān)管行為。主要有違法線索收集、建設單位責任豁免、信用管理要求和從重處罰情形等方面。