一、修訂背景和主要過程

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。市應(yīng)急局牽頭起草了《宿遷市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理暫行辦法》。該辦法于2022年8月9日由市政府以規(guī)范性文件印發(fā)施行，至今實(shí)施已有2年。

2024年7月18日上午，市應(yīng)急局組織召開《宿遷市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理暫行辦法》實(shí)施后評(píng)估座談會(huì)。各地應(yīng)急管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、28支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和市重點(diǎn)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍部分代表參加會(huì)議。修訂的《宿遷市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，由市政府以規(guī)范性文件印發(fā)施行。

二、適用范圍

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理、使用、保障等活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《辦法》所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、駐宿部隊(duì)和民兵（預(yù)備役部隊(duì)）應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家隊(duì)伍等。

三、主要內(nèi)容

《辦法》，共八個(gè)部分、四十四條。

第一部分“總則”，明確了立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，打造專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援力量，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件挑戰(zhàn)相匹配的應(yīng)急救援能力。

第二部分“應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”，明確了市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)研究、決定和部署本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作，各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作等。

第三部分“應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)”，分別對(duì)各類應(yīng)急救援力量的工作職責(zé)進(jìn)行了明確。

第四部分“應(yīng)急救援隊(duì)伍管理”，分別對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍值班值守、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)演練、交流會(huì)商等制度和各應(yīng)急救援隊(duì)伍開展合作、培訓(xùn)、演練、協(xié)同救援等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

第五部分“應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)用和指揮”，明確了應(yīng)急管理部門按照黨委、政府的要求，協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與自然災(zāi)害類、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。其他類別突發(fā)事件發(fā)生后，履行應(yīng)急處置職責(zé)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)度有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作。

第六部分“應(yīng)急救援補(bǔ)償”，明確了應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令、指令或者請(qǐng)求參加災(zāi)害事故應(yīng)急救援的，所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損耗以及所付出的人力資源，補(bǔ)償費(fèi)用由災(zāi)害事故責(zé)任單位承擔(dān)；責(zé)任單位無力承擔(dān)或者無明確責(zé)任單位的，由事發(fā)地政府予以解決。

第七部分“應(yīng)急救援隊(duì)伍保障”，明確了市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。

第八部分“附則”，明確了各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可結(jié)合本辦法制定本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則。

四、主要特點(diǎn)

一是注重法治化。以提高應(yīng)急救援能力為牽引，積極研究出臺(tái)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法，明確了應(yīng)急救援力量工作職責(zé)，提出了明確要求，通過建章立制，用法治的方式健全完善應(yīng)急救援力量體系，全面推進(jìn)應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè)。

二是注重標(biāo)準(zhǔn)化。明確了應(yīng)急救援隊(duì)伍組建部門、建設(shè)方向和調(diào)用程序等。明確了各縣區(qū)、市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)指標(biāo)和人員要求以及演練培訓(xùn)次數(shù)指標(biāo)等，不斷細(xì)化隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓實(shí)了隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。

三是注重規(guī)范化。明確了各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入專項(xiàng)規(guī)劃。明確了應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備器材配備和經(jīng)費(fèi)保障。明確了建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制和搶險(xiǎn)救災(zāi)免費(fèi)快速通行協(xié)同保障機(jī)制等，助力推動(dòng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。