解讀人：市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張莉萍

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹國(guó)家和省關(guān)于深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，持續(xù)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的支撐帶動(dòng)作用，充分釋放我市新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展后期的巨大內(nèi)需潛力，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《宿遷市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（宿政發(fā)〔2025〕21號(hào)）。

二、主要目標(biāo)

到2029年，宿遷將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是城鎮(zhèn)體系更完善：“1129+N”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系全面構(gòu)建，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%；

二是公共服務(wù)更均衡：基本公共服務(wù)領(lǐng)域全面取消戶籍限制，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板；

三是產(chǎn)業(yè)支撐更強(qiáng)勁：點(diǎn)上構(gòu)建支撐力和帶動(dòng)性更強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，面上以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局為主要依據(jù)構(gòu)建市縣發(fā)展空間格局；

四是生態(tài)底色更鮮明：著力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善的全域“江蘇生態(tài)大公園”，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共有4個(gè)部分：

第一部分 總體要求。明確立足全域潛力地區(qū)發(fā)展定位，以“四化”同步集成改革為抓手、以融合發(fā)展為主要路徑，突出以人為本，把全域城鎮(zhèn)化水平提升作為核心任務(wù)。

第二部分 工作目標(biāo)。提出到2029年，“1129+N”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步深化，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

第三部分 重點(diǎn)任務(wù)。共提出4項(xiàng)任務(wù)、14項(xiàng)具體舉措。一是均衡公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合，包括持續(xù)拓展優(yōu)質(zhì)教育資源、健全公立醫(yī)療服務(wù)體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)一老一小服務(wù)體系、全面提標(biāo)市政基礎(chǔ)設(shè)施4項(xiàng)舉措；二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)融合，包括堅(jiān)持分類(lèi)施策，切實(shí)提升地標(biāo)產(chǎn)業(yè)識(shí)別性，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升園區(qū)載體承載功能，實(shí)化產(chǎn)教融合，切實(shí)提升新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)能力3項(xiàng)舉措；三是強(qiáng)化一體統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域深度融合，包括推動(dòng)向心發(fā)展，理順城鎮(zhèn)發(fā)展方向，突出向“新”發(fā)展，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通，提升全域要素流動(dòng)水平，放大共建效應(yīng)，借力推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化4項(xiàng)舉措；四是擦亮生態(tài)底色，推動(dòng)三生全面融合，包括突出綠色化高端化，推動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向節(jié)能智能轉(zhuǎn)型，突出低碳化智慧化，推動(dòng)生活方式向清潔便捷轉(zhuǎn)變，突出價(jià)值化產(chǎn)品化，推動(dòng)生態(tài)底色向發(fā)展成色轉(zhuǎn)化3項(xiàng)舉措。

第四部分 健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。一是落實(shí)現(xiàn)代人口服務(wù)管理機(jī)制；二是深化要素保障機(jī)制；三是完善城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制；四是健全城鎮(zhèn)化金融支持機(jī)制；五是建立城鎮(zhèn)化任務(wù)推進(jìn)管理機(jī)制。

另外，在附件中設(shè)置《宿遷市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《宿遷市“一核三極、一軸三帶”區(qū)域城鎮(zhèn)融合發(fā)展體系》，對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和城鎮(zhèn)發(fā)展融合體系作詳細(xì)說(shuō)明。