“四化”同步集成改革蹚出實現中國式現代化新路徑

3月18日午后，在泗陽縣的江蘇安之韻農業科技有限公司花卉培育基地內，工人們正忙著將一盆盆花卉打包裝箱，準備發往外地。

“現在公司的一片繁榮，離不開一筆特殊的抵押貸款。”該公司總經理王建武坦言，公司在2021年遇到了難關，不過那時宿遷正好在開展農業設施確權抵押工作，公司憑借溫室大棚從銀行貸了800萬元成功渡過難關。

王建武所說的農業設施確權抵押，是我市創新設置農業設施產權，在權屬明晰的基礎上，將農業設施納入抵押物范圍，推動“資產”變“資金”的一項改革工作。

而這只是宿遷推動“四化”同步集成改革的一個生動縮影。從2021年省委、省政府出臺支持文件起，宿遷“四化”同步集成改革如今已經來到了第5個年頭，這期間“全國推廣”“全國試點”“全省率先”等成果不勝枚舉。

以2024年為例，我市持續深化“四化”同步集成改革，新增省級以上改革試點79項，98項改革做法獲省級以上肯定推廣，推動全市地區生產總值增長6.9%，增速全省第二。很顯然，以“四化”同步為路徑，以集成改革為手段，宿遷走出了一條具有自身特色的激發改革動力、推動高質量發展之路，這也給蘇北乃至全國同類地區提供了可借鑒的發展經驗。

為什么要推動“四化”同步集成改革？

——并聯發展、化零為整，向改革要彎道超車的超強動力

“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先。”3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，強調了經濟大省挑大梁的這一重要著力點。

經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力，而這動力就來源于改革。

改革就是改革，為何推動“四化”同步集成改革？

習近平總書記深刻指出，“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的。”黨的二十大也將“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”列為到2035年我國發展的總體目標之一。可以說，“四化”同步發展是立足我國國情、推進中國式現代化的必由之路，也是實現總體實力彎道超車的不二之選。

對于集成改革，隨著我國改革進入深水區、攻堅期，肩負的改革發展任務之艱巨前所未有，而零敲碎打、碎片化修補難以適應進一步全面深化改革的需要，必須強化系統集成，加強對改革的整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效，才能形成進一步全面深化改革的強大合力。

2014年，習近平總書記在江蘇考察時明確要求江蘇在“四化”同步發展上“帶好頭、領好向”，這是省委、省政府謀劃推進宿遷“四化”同步集成改革的邏輯起點，那為何宿遷能成為這個全省唯一？

從省內看，宿遷具有明顯的后發優勢和獨特的功能定位，最為符合江蘇區域協調發展的需要、最能檢驗“四化”同步集成改革的效果。從全國看，與多數地區相似，宿遷正處于工業化、城鎮化加速期和新一輪科技革命、產業革命風口期，在生態、土地、能源等約束日益趨緊形勢下，如何擺脫過去粗放式、串聯式發展路徑，通過改革探索“四化”同步發展新路，更具現實意義，這對全省乃至全國同類地區現代化建設都具有示范和激勵作用。

“四化”同步集成改革取得了哪些成績？

——多點發力、全面開花，高質量發展碩果累累

從2021年到現在，宿遷把握住省委、省政府大力支持的重大機遇，秉持“敢為人先”的改革精神，累計實施1500余項改革項目，300余項成果獲全國、全省推廣，形成助推“四化”同步、促進高質量發展的強大動力，全市地區生產總值逼近5000億元，全國排名躍升12個位次、居第67位，規上工業總產值、工業開票分別突破5200億元、5600億元，糧食總產量連續7年保持400萬噸以上，農村居民人均可支配收入4年增長22.2%，一串串數據令人驚嘆，“四化”的每一方面都不負所望。

在新型工業化方面，宿遷立足自身工業基礎和新一輪產業轉型升級趨勢，重構“615”產業體系，探索企業、產業、園區“點線面”協同發力，建立領導掛鉤聯系、部門常態化服務、項目協同推進等制度機制，大力整合內外部資源，加快構建現代產業體系，催生孕育新質生產力。在改革引領下，宿遷新型工業化迸發蓬勃動力，經濟增長“壓艙石”作用日益明顯。比如，宿遷光伏新能源產業僅用短短6年，就從年產值不到百億元發展成為千億級產業，光伏產業成功入圍國家先進制造業集群、填補我市空白。其他產業也穩步發展，高端紡織產業邁上千億臺階，膜材料產業產值全國占比提升至6%，白酒產業產值全國占比提升至5.8%，激光產業產值全國占比提升至5%。

在新型城鎮化方面，宿遷持續優化“1129+N”城鄉空間布局，努力健全中心城區能級提升、縣域差別化特色化發展、重點鎮培育三項機制，創新構建“一碼關聯”自然資源要素全流程管理體系，深化開展城市生命線安全工程建設試點，探索“三生”融合機制推進新莊鎮全域振興，打造界湖社區“四化”平臺等一系列改革工作進一步釋放新型城鎮化潛力。2024年，宿遷城鎮化率65%以上，泗陽縣、泗洪縣入選城鎮化潛力地區國家級試點，洋河鎮、馬廠鎮入選全國千強鎮，獲批宜居宜業和美鄉村省級特色片區4個、全省最多。

在農業現代化方面，宿遷以全國農村改革試驗區建設為抓手，從土地制度改革入手，穩妥實施全國農村宅基地制度改革、省級農村集體經營性建設用地入市等涉農改革試點。比如，作為全國農村宅基地制度改革試點縣，泗陽縣創新探索宅基地“三權”分置制度，相關改革經驗獲全國推廣。在特色產業發展上，宿遷探索將工業化理念、產業化思維引入農業發展，以農業產業“三群四鏈”建設為抓手，促進農業規模化經營和一二三產業融合發展。農業現代化的落腳點在于帶動農民增收致富，著眼于此泗洪縣打造了“一廊五鎮·百里湖灣”生態富民廊道，2024年沿湖五鎮村均集體經營性收入100.17萬元、農村居民人均可支配收入28150元，分別較2021年增加10.55萬元、5130元，當然這也只是宿遷眾多富民案例之一。

在信息化方面，宿遷持續強化數字賦能，聚焦實體經濟、鄉村振興、社會治理等領域，統籌建設數字經濟特色產業園、中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區、電商（跨境電商）生態圈，加快推進數字鄉村建設試點、農業數字化整市推進試點等改革，深化全國市域社會治理現代化試點合格城市建設，打造市域社會治理現代化指揮平臺，推動政務服務高效化、社會管理精準化、公共服務普惠化。這幾年，宿遷加快以信息化催生新質生產力，先后獲批國家數字消費創新城市、中國快遞示范城市、全國網絡市場監管與服務示范區。

除“四化”外，我市在對外開放、生態、民生等領域還有諸多集成改革的優秀成果。比如，我市探索構建“前港后產”臨港經濟新格局、建立生態產品價值核算規范化體系、開展國家級殯葬領域跨部門綜合監管試點等，這些改革也都在更深層次、更廣范圍上推動全市的高質量發展。

“四化”同步集成改革怎樣落實？

——系統集成、協同高效，推動改革走深走實

去年5月，習近平總書記主持召開企業和專家座談會時指出：“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。”去年8月，習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中指出，“強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效”，這是決定稿起草過程中把握的重點之一。一系列重要講話表明，全面深化改革已進入系統集成、協同高效的新階段。

隨著全面深化改革步入“深水區”，宿遷更多地要面對深層次體制機制難題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強。如何通過系統集成的手段、達到協同高效的效果，尤其是如何沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，是宿遷落實示范區建設任務的關鍵。

據市委改革辦相關負責人介紹，宿遷一直堅持問題導向和目標導向，充分發揮省市協同、南北協同、市內協同“三大協同”，著力推進改革方案集成、政策集成、項目集成、試點集成“四項集成”，創新實施督、考、評、述、巡“五位一體”落實機制，全力釋放集成改革的綜合效應、疊加效應、乘數效應，探索構建集成改革動力體系。

具體來說，宿遷在省市協同方面注重做好“對接”文章。比如，2月21日，在宿遷“四化”同步集成改革座談會上，省委改革辦介紹了支持宿遷“四化”同步集成改革示范區建設的2025年度《任務清單》編制情況。本年度《任務清單》共集成206項措施，這些措施的支持范圍廣，參與單位數量達45家，為歷年最多。宿遷第一時間便將省支持任務分解成具體舉措、具體事權等，并逐個逐項按季度制定推進計劃。

在南北協同方面，宿遷依托蘇宿掛鉤合作機制，從產業到教育、衛生、文旅、康養、科技、人力資源等，合作領域不斷拓寬、全面深入，蘇宿工業園等6個共建園區也連續多年排在全省前列。

在市內協同方面，宿遷統籌全市開發區產業與空間，探索省級及以上開發園區帶動鄉鎮特色園區的“一區多園”模式，推動創新管理體制、做強產業聯盟、共享政策資源、持續優化營商環境等方面協同共贏。

“四項集成”是打破體制機制藩籬、創新資源要素流動配置的關鍵。在方案集成上，宿遷緊扣高質量發展“急需”、民生關切“必備”的制度建設，探索實施跨部門、跨行業、跨領域改革方案，同步配套要素供給、資金支持、數字支撐等保障。黃河故道生態富民廊道建設是典型舉措之一。黃河故道宿遷段包括一縣四區，涉及生態環境、交通運輸、水利建設、農業農村、產業發展、民生服務等多個領域。宿遷綜合施策，出臺《宿遷市高質量建設黃河故道生態富民廊道實施方案》，統籌推進鄉村旅游民宿集聚示范區、宅基地制度改革、探索生態產品價值實現路徑等改革任務。目前，該項工作已上升為省級決策部署，改革范圍由宿遷拓展至全省沿線四市、86個鄉鎮。

政策集成上，宿遷持續挖掘省《支持意見》政策富礦，建立健全上級“政策庫”、基層“需求庫”、智庫“建議庫”，推動宿遷“政策需求清單”和省級部門、蘇州市“政策支持清單”有機統一，以政策推動土地、資金、人才、知識產權等要素集聚。比如，宿遷出臺“人才協同19條”，探索構建全省人才戰略銜接互通、人才平臺共建共享、人才市場貫通統一的人才支撐體系。

項目集成上，宿遷聚焦專項領域，積極打造“圍繞一個專項領域、找準一個集成點、協同制定一攬子改革項目”集成改革體系，著力培育枝繁葉茂的改革“項目樹”。聚焦創業就業，宿遷探索構建“家門口服務+基地孵化+典型選樹”全程創業服務體系，近2年共扶持返鄉創業1.29萬人，帶動就業20.3萬人。

試點集成上，宿遷完善改革試點全生命周期管理體系，建立市級試點點題交辦機制，分領域、按功能集成推進省級以上改革試點，催生形成“試點+”連鎖反應，推動“精致盆景”聚合成“成片風景”。作為全省唯一的生態產品價值實現機制全域試點市，宿遷完成全市森林、濕地、農田、城市四大生態系統的劃分，搭建了生態產品信息綜合平臺，創新探索水權交易、碳匯交易、“綠票”交易、VEP花木生態價值貸等生態補償和綠色金融改革試點。

改革要重謀劃，更要重落實。宿遷創新督、考、評、述、巡“五位一體”推進法，著力構建全過程、高效率、可核實、強推進的改革落實機制，有效打通改革落實“最后一公里”。

2023年7月，習近平總書記考察江蘇作重要講話時，專門強調要把以前的一些講話結合起來貫徹，他說“有的可能是時過境遷，該翻篇了，有的可能至今還是有指導意義的”。現在回過頭來看，“四化”同步的要求不但沒有時過境遷，而且正是中國式現代化的重要內涵。隨著信息化蓬勃發展，數字化時代迎面而來，時空格局正在重塑，經濟地理正在重構，“四化”同步正當其時，這也是后發地區追趕跨越的現實機遇。（記者 劉海）