“四化”同步集成改革蹚出實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新路徑

3月18日午后，在泗陽縣的江蘇安之韻農(nóng)業(yè)科技有限公司花卉培育基地內(nèi)，工人們正忙著將一盆盆花卉打包裝箱，準(zhǔn)備發(fā)往外地。

“現(xiàn)在公司的一片繁榮，離不開一筆特殊的抵押貸款。”該公司總經(jīng)理王建武坦言，公司在2021年遇到了難關(guān)，不過那時宿遷正好在開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)抵押工作，公司憑借溫室大棚從銀行貸了800萬元成功渡過難關(guān)。

王建武所說的農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)抵押，是我市創(chuàng)新設(shè)置農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，在權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)設(shè)施納入抵押物范圍，推動“資產(chǎn)”變“資金”的一項改革工作。

而這只是宿遷推動“四化”同步集成改革的一個生動縮影。從2021年省委、省政府出臺支持文件起，宿遷“四化”同步集成改革如今已經(jīng)來到了第5個年頭，這期間“全國推廣”“全國試點”“全省率先”等成果不勝枚舉。

以2024年為例，我市持續(xù)深化“四化”同步集成改革，新增省級以上改革試點79項，98項改革做法獲省級以上肯定推廣，推動全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，增速全省第二。很顯然，以“四化”同步為路徑，以集成改革為手段，宿遷走出了一條具有自身特色的激發(fā)改革動力、推動高質(zhì)量發(fā)展之路，這也給蘇北乃至全國同類地區(qū)提供了可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗。

為什么要推動“四化”同步集成改革？

——并聯(lián)發(fā)展、化零為整，向改革要彎道超車的超強(qiáng)動力

“在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先。”3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的這一重要著力點。

經(jīng)濟(jì)體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動力，而這動力就來源于改革。

改革就是改革，為何推動“四化”同步集成改革？

習(xí)近平總書記深刻指出，“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”黨的二十大也將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”列為到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。可以說，“四化”同步發(fā)展是立足我國國情、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)總體實力彎道超車的不二之選。

對于集成改革，隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，肩負(fù)的改革發(fā)展任務(wù)之艱巨前所未有，而零敲碎打、碎片化修補(bǔ)難以適應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革的需要，必須強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效，才能形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。

2014年，習(xí)近平總書記在江蘇考察時明確要求江蘇在“四化”同步發(fā)展上“帶好頭、領(lǐng)好向”，這是省委、省政府謀劃推進(jìn)宿遷“四化”同步集成改革的邏輯起點，那為何宿遷能成為這個全省唯一？

從省內(nèi)看，宿遷具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和獨特的功能定位，最為符合江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、最能檢驗“四化”同步集成改革的效果。從全國看，與多數(shù)地區(qū)相似，宿遷正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)口期，在生態(tài)、土地、能源等約束日益趨緊形勢下，如何擺脫過去粗放式、串聯(lián)式發(fā)展路徑，通過改革探索“四化”同步發(fā)展新路，更具現(xiàn)實意義，這對全省乃至全國同類地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)都具有示范和激勵作用。

“四化”同步集成改革取得了哪些成績？

——多點發(fā)力、全面開花，高質(zhì)量發(fā)展碩果累累

從2021年到現(xiàn)在，宿遷把握住省委、省政府大力支持的重大機(jī)遇，秉持“敢為人先”的改革精神，累計實施1500余項改革項目，300余項成果獲全國、全省推廣，形成助推“四化”同步、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，全市地區(qū)生產(chǎn)總值逼近5000億元，全國排名躍升12個位次、居第67位，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)開票分別突破5200億元、5600億元，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年保持400萬噸以上，農(nóng)村居民人均可支配收入4年增長22.2%，一串串?dāng)?shù)據(jù)令人驚嘆，“四化”的每一方面都不負(fù)所望。

在新型工業(yè)化方面，宿遷立足自身工業(yè)基礎(chǔ)和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，重構(gòu)“615”產(chǎn)業(yè)體系，探索企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)“點線面”協(xié)同發(fā)力，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門常態(tài)化服務(wù)、項目協(xié)同推進(jìn)等制度機(jī)制，大力整合內(nèi)外部資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，催生孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。在改革引領(lǐng)下，宿遷新型工業(yè)化迸發(fā)蓬勃動力，經(jīng)濟(jì)增長“壓艙石”作用日益明顯。比如，宿遷光伏新能源產(chǎn)業(yè)僅用短短6年，就從年產(chǎn)值不到百億元發(fā)展成為千億級產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)成功入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群、填補(bǔ)我市空白。其他產(chǎn)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展，高端紡織產(chǎn)業(yè)邁上千億臺階，膜材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全國占比提升至6%，白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全國占比提升至5.8%，激光產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值全國占比提升至5%。

在新型城鎮(zhèn)化方面，宿遷持續(xù)優(yōu)化“1129+N”城鄉(xiāng)空間布局，努力健全中心城區(qū)能級提升、縣域差別化特色化發(fā)展、重點鎮(zhèn)培育三項機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建“一碼關(guān)聯(lián)”自然資源要素全流程管理體系，深化開展城市生命線安全工程建設(shè)試點，探索“三生”融合機(jī)制推進(jìn)新莊鎮(zhèn)全域振興，打造界湖社區(qū)“四化”平臺等一系列改革工作進(jìn)一步釋放新型城鎮(zhèn)化潛力。2024年，宿遷城鎮(zhèn)化率65%以上，泗陽縣、泗洪縣入選城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家級試點，洋河鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，獲批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村省級特色片區(qū)4個、全省最多。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，宿遷以全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)為抓手，從土地制度改革入手，穩(wěn)妥實施全國農(nóng)村宅基地制度改革、省級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等涉農(nóng)改革試點。比如，作為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣，泗陽縣創(chuàng)新探索宅基地“三權(quán)”分置制度，相關(guān)改革經(jīng)驗獲全國推廣。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，宿遷探索將工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維引入農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三群四鏈”建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點在于帶動農(nóng)民增收致富，著眼于此泗洪縣打造了“一廊五鎮(zhèn)·百里湖灣”生態(tài)富民廊道，2024年沿湖五鎮(zhèn)村均集體經(jīng)營性收入100.17萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入28150元，分別較2021年增加10.55萬元、5130元，當(dāng)然這也只是宿遷眾多富民案例之一。

在信息化方面，宿遷持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能，聚焦實體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、社會治理等領(lǐng)域，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園、中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區(qū)、電商（跨境電商）生態(tài)圈，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點、農(nóng)業(yè)數(shù)字化整市推進(jìn)試點等改革，深化全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市建設(shè)，打造市域社會治理現(xiàn)代化指揮平臺，推動政務(wù)服務(wù)高效化、社會管理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)普惠化。這幾年，宿遷加快以信息化催生新質(zhì)生產(chǎn)力，先后獲批國家數(shù)字消費創(chuàng)新城市、中國快遞示范城市、全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。

除“四化”外，我市在對外開放、生態(tài)、民生等領(lǐng)域還有諸多集成改革的優(yōu)秀成果。比如，我市探索構(gòu)建“前港后產(chǎn)”臨港經(jīng)濟(jì)新格局、建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范化體系、開展國家級殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點等，這些改革也都在更深層次、更廣范圍上推動全市的高質(zhì)量發(fā)展。

“四化”同步集成改革怎樣落實？

——系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動改革走深走實

去年5月，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會時指出：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。”去年8月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，“強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”，這是決定稿起草過程中把握的重點之一。一系列重要講話表明，全面深化改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。

隨著全面深化改革步入“深水區(qū)”，宿遷更多地要面對深層次體制機(jī)制難題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。如何通過系統(tǒng)集成的手段、達(dá)到協(xié)同高效的效果，尤其是如何沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，是宿遷落實示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵。

據(jù)市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宿遷一直堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮省市協(xié)同、南北協(xié)同、市內(nèi)協(xié)同“三大協(xié)同”，著力推進(jìn)改革方案集成、政策集成、項目集成、試點集成“四項集成”，創(chuàng)新實施督、考、評、述、巡“五位一體”落實機(jī)制，全力釋放集成改革的綜合效應(yīng)、疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，探索構(gòu)建集成改革動力體系。

具體來說，宿遷在省市協(xié)同方面注重做好“對接”文章。比如，2月21日，在宿遷“四化”同步集成改革座談會上，省委改革辦介紹了支持宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)的2025年度《任務(wù)清單》編制情況。本年度《任務(wù)清單》共集成206項措施，這些措施的支持范圍廣，參與單位數(shù)量達(dá)45家，為歷年最多。宿遷第一時間便將省支持任務(wù)分解成具體舉措、具體事權(quán)等，并逐個逐項按季度制定推進(jìn)計劃。

在南北協(xié)同方面，宿遷依托蘇宿掛鉤合作機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)到教育、衛(wèi)生、文旅、康養(yǎng)、科技、人力資源等，合作領(lǐng)域不斷拓寬、全面深入，蘇宿工業(yè)園等6個共建園區(qū)也連續(xù)多年排在全省前列。

在市內(nèi)協(xié)同方面，宿遷統(tǒng)籌全市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間，探索省級及以上開發(fā)園區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)的“一區(qū)多園”模式，推動創(chuàng)新管理體制、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共享政策資源、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面協(xié)同共贏。

“四項集成”是打破體制機(jī)制藩籬、創(chuàng)新資源要素流動配置的關(guān)鍵。在方案集成上，宿遷緊扣高質(zhì)量發(fā)展“急需”、民生關(guān)切“必備”的制度建設(shè)，探索實施跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域改革方案，同步配套要素供給、資金支持、數(shù)字支撐等保障。黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)是典型舉措之一。黃河故道宿遷段包括一縣四區(qū)，涉及生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等多個領(lǐng)域。宿遷綜合施策，出臺《宿遷市高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道實施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游民宿集聚示范區(qū)、宅基地制度改革、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑等改革任務(wù)。目前，該項工作已上升為省級決策部署，改革范圍由宿遷拓展至全省沿線四市、86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

政策集成上，宿遷持續(xù)挖掘省《支持意見》政策富礦，建立健全上級“政策庫”、基層“需求庫”、智庫“建議庫”，推動宿遷“政策需求清單”和省級部門、蘇州市“政策支持清單”有機(jī)統(tǒng)一，以政策推動土地、資金、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素集聚。比如，宿遷出臺“人才協(xié)同19條”，探索構(gòu)建全省人才戰(zhàn)略銜接互通、人才平臺共建共享、人才市場貫通統(tǒng)一的人才支撐體系。

項目集成上，宿遷聚焦專項領(lǐng)域，積極打造“圍繞一個專項領(lǐng)域、找準(zhǔn)一個集成點、協(xié)同制定一攬子改革項目”集成改革體系，著力培育枝繁葉茂的改革“項目樹”。聚焦創(chuàng)業(yè)就業(yè)，宿遷探索構(gòu)建“家門口服務(wù)+基地孵化+典型選樹”全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，近2年共扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.29萬人，帶動就業(yè)20.3萬人。

試點集成上，宿遷完善改革試點全生命周期管理體系，建立市級試點點題交辦機(jī)制，分領(lǐng)域、按功能集成推進(jìn)省級以上改革試點，催生形成“試點+”連鎖反應(yīng)，推動“精致盆景”聚合成“成片風(fēng)景”。作為全省唯一的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制全域試點市，宿遷完成全市森林、濕地、農(nóng)田、城市四大生態(tài)系統(tǒng)的劃分，搭建了生態(tài)產(chǎn)品信息綜合平臺，創(chuàng)新探索水權(quán)交易、碳匯交易、“綠票”交易、VEP花木生態(tài)價值貸等生態(tài)補(bǔ)償和綠色金融改革試點。

改革要重謀劃，更要重落實。宿遷創(chuàng)新督、考、評、述、巡“五位一體”推進(jìn)法，著力構(gòu)建全過程、高效率、可核實、強(qiáng)推進(jìn)的改革落實機(jī)制，有效打通改革落實“最后一公里”。

2023年7月，習(xí)近平總書記考察江蘇作重要講話時，專門強(qiáng)調(diào)要把以前的一些講話結(jié)合起來貫徹，他說“有的可能是時過境遷，該翻篇了，有的可能至今還是有指導(dǎo)意義的”。現(xiàn)在回過頭來看，“四化”同步的要求不但沒有時過境遷，而且正是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。隨著信息化蓬勃發(fā)展，數(shù)字化時代迎面而來，時空格局正在重塑，經(jīng)濟(jì)地理正在重構(gòu)，“四化”同步正當(dāng)其時，這也是后發(fā)地區(qū)追趕跨越的現(xiàn)實機(jī)遇。（記者 劉海）