市人大常委會(huì)：以高質(zhì)量調(diào)查研究助力“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。對(duì)于地方人大及其常委會(huì)而言，深入一線調(diào)查研究不僅是履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)科學(xué)決策、破解發(fā)展難題的關(guān)鍵抓手。近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把調(diào)查研究作為服務(wù)大局的“金鑰匙”，以“解剖麻雀”的精準(zhǔn)和“釘釘子”的韌勁，為高質(zhì)量推進(jìn)“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

錨定中心大局

把準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)的“宿遷脈搏”

建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”是省委賦予宿遷的時(shí)代使命。面對(duì)這一重大命題，市人大常委會(huì)主動(dòng)將履職坐標(biāo)錨定市委中心工作，于2025年初制定《關(guān)于推動(dòng)江蘇生態(tài)大公園建設(shè)兩年工作方案（2025—2026年）》，并明確“監(jiān)督推動(dòng)、法治保障、決定導(dǎo)向”三大職能定位。

“建設(shè)‘江蘇生態(tài)大公園’涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多維度，必須摸清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任、黨組書記馮巖在部署調(diào)研工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。為此，市人大常委會(huì)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室、環(huán)資城建工委、財(cái)經(jīng)工委等參與的專題調(diào)研組，歷經(jīng)兩個(gè)月時(shí)間，撰寫了“1+5”專題調(diào)研報(bào)告，即1個(gè)總報(bào)告聚焦全局性戰(zhàn)略問(wèn)題，5個(gè)分報(bào)告直指污染防治、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)綠色低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物多樣性體系建設(shè)5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。這種系統(tǒng)性布局，既呼應(yīng)了市委提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的主線，更彰顯了市人大常委會(huì)服務(wù)大局的精準(zhǔn)站位。

創(chuàng)新方式方法

以“深實(shí)細(xì)準(zhǔn)”破解發(fā)展梗阻

調(diào)查研究的質(zhì)效直接關(guān)系到人大工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。市人大常委會(huì)著力在深度挖掘、實(shí)地勘察、細(xì)致分析、準(zhǔn)確把脈上下真功夫、硬功夫，打出組合拳，有效破除信息壁壘，精準(zhǔn)定位發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

一方面，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、能源經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家加入調(diào)研組，運(yùn)用SWOT模型對(duì)“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略矩陣分析，精準(zhǔn)識(shí)別出協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、循環(huán)利用水平偏低等問(wèn)題。另一方面，市人大常委會(huì)扎實(shí)開展一線走訪，先后對(duì)86家企業(yè)開展走訪座談，踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)52處，發(fā)放問(wèn)卷1200余份。在新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)研中，市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)光伏企業(yè)因價(jià)格戰(zhàn)普遍虧損，提出“探索綠電強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制”等對(duì)策。

此外，市人大常委會(huì)注重?cái)?shù)據(jù)深度挖掘和對(duì)比，通過(guò)對(duì)比蘇北五市PM_2.5濃度，精準(zhǔn)判斷工業(yè)圍城布局等問(wèn)題癥結(jié)，并提出相應(yīng)建議。對(duì)于跨區(qū)域、跨部門的復(fù)雜問(wèn)題，如駱馬湖水體氮、磷含量超標(biāo)，市人大常委會(huì)主動(dòng)聯(lián)合水利、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同溯源，在發(fā)現(xiàn)上游汛期客水污染輸入風(fēng)險(xiǎn)后，推動(dòng)建立上下游跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

一份份“沾泥土、帶露珠”的調(diào)研報(bào)告，成為人大監(jiān)督的“硬核底牌”。

轉(zhuǎn)化調(diào)研成果

從“紙上建議”到“地上實(shí)踐”

調(diào)查研究的生命力在于成果轉(zhuǎn)化。市人大常委會(huì)構(gòu)建“專報(bào)直通+決定引領(lǐng)+跟蹤問(wèn)效”的全鏈條機(jī)制，推動(dòng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題直達(dá)決策核心，并通過(guò)閉環(huán)監(jiān)督確保落實(shí)落地。

兩期監(jiān)督專報(bào)直報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，提出的“進(jìn)一步強(qiáng)化揚(yáng)塵管控”“探索建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制和新上項(xiàng)目可再生能源承諾消費(fèi)機(jī)制”“試點(diǎn)‘碳金融+供應(yīng)鏈’模式”等建議，獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

這種專報(bào)直達(dá)決策層的方式，有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督建議的時(shí)效性和靶向性，為解決重大、緊迫問(wèn)題打開了“綠色通道”，彰顯了人大監(jiān)督在推動(dòng)科學(xué)決策、服務(wù)發(fā)展大局中的關(guān)鍵作用，顯著提升了人大工作的權(quán)威性和治理效能。

6月25日，市六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的決定》，將調(diào)研核心成果轉(zhuǎn)化為法治意志?！蛾P(guān)于加快建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的決定》明確了“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“構(gòu)建城市魅力空間格局”等實(shí)施路徑，并吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分報(bào)告建議，提出“試點(diǎn)近零碳產(chǎn)業(yè)園”“推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收體系融合”。

“出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)‘江蘇生態(tài)大公園’的決定》，從根本上將建設(shè)‘江蘇生態(tài)大公園’的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑提升為具有普遍約束力的地方性法規(guī)意志，為各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐和剛性遵循?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)環(huán)資城建工委主任張宜球說(shuō)，這不僅解決了“規(guī)劃墻上掛，落實(shí)靠自發(fā)”的問(wèn)題，還確保了調(diào)研揭示的關(guān)鍵問(wèn)題和提出的創(chuàng)新方案能夠“一抓到底、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)了從“精準(zhǔn)把脈”到“法治護(hù)航”的躍升。

從SWOT戰(zhàn)略矩陣到“1+5”調(diào)研體系，從監(jiān)督專報(bào)的“精準(zhǔn)把脈”到人大決定的“剛性護(hù)航”，市人大常委會(huì)以調(diào)查研究為紐帶，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。正如參加調(diào)研的人大代表所言：“腳底沾滿泥土，心中才有底氣。只有把問(wèn)題挖深研透，人大的監(jiān)督才能幫到點(diǎn)子上、督在關(guān)鍵處！”

市人大常委會(huì)正以“調(diào)”破題、以“研”開路，書寫著新時(shí)代人大履職的生動(dòng)答卷。（曹曦）