各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

現將《宿遷市加快推動傳統產業煥新三年行動方案（2024-2026年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

宿遷市人民政府辦公室

2024年8月23日

（此件公開發布）

宿遷市加快推動傳統產業煥新三年行動方案（2024－2026年）

為深入貫徹國家和省關于加快推進傳統產業轉型升級決策部署，有效解決當前傳統產業發展中面臨的問題，加快推動我市傳統產業轉型升級，助力邁向產業鏈價值鏈中高端，全力推動全市工業經濟高質量發展，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以“產品高端化、裝備智能化、工藝先進化、效能綠色化、生產數字化、管理現代化”為方向，堅持問題導向、分業施策，聚焦重點行業領域，實施“產業結構優化、設備更新改造、產品提檔升級、科技創新引領、智改數轉網聯、綠色低碳轉型、企業管理賦能”七大行動，推動傳統產業煥新，提升發展質量和效益，加快實現高質量發展，全力建設具有全國影響力的長三角先進制造業基地，為在新征程上全面推進中國式現代化宿遷新實踐提供有力支撐。

二、主要目標

重點在紡織服裝、食品、板材家居、化工、機械加工、建材等行業領域，針對仍然保留較多傳統工藝生產方式的企業，實施傳統產業煥新工程。2024年起，每年組織實施傳統產業煥新項目400個以上，其中設備更新項目200個、智能化改造項目100個、綠色化改造項目100個。到2026年，全市紡織服裝、食品、板材家居、化工、機械加工、建材等重點傳統行業煥新成效明顯，企業生產裝備智能化、綠色化水平大幅提升，能源資源利用效率、產業集聚集約發展水平明顯提高，行業發展質態顯著提升，全市傳統產業煥發新的生機和活力。

全市傳統產業煥新主要指標

三、煥新方向

（一）重點行業煥新方向

紡織服裝行業領域。順應消費升級變革趨勢和新興產業發展需求，以品牌化、高端化、個性化為方向，充分放大化學纖維規模優勢，聚焦再生纖維、可降解纖維、碳纖維、芳綸、聚酰亞胺纖維、超高分子聚乙烯纖維等領域，不斷擴大高端化學纖維比重，引進和建設新品紗線、高端面料、服裝服飾等中下游項目。加快印染綠島建設，補齊產業鏈短板。重點發展智能穿戴，快速提升服裝創意設計水平，打造時尚品牌。突破發展醫衛用紡織品、裝飾用紡織品和產業用紡織品。延伸發展紡織裝備，加快設備更新步伐，不斷提高智能化水平。

食品行業領域。促進一二產整合發展，立足現有食品加工產業基礎和農產品特色優勢，以預制食品產業為牽引，圍繞休閑食品、方便食品、速凍食品、發酵食品等現代食品產業發展方向，著重提升即食、即烹、即配、即熱產品創新能力、加工能力，推動“三群四鏈”補鏈延鏈。鞏固提升釀酒產業優勢，重點支持白酒、啤酒龍頭企業發展，加快培育一批特色化、差異化釀酒企業，突破酒類風味設計、智能化釀造、菌群功能調控、副產品資源化利用等關鍵技術，持續塑造釀酒高端品牌形象。加快向安全、方便、營養、健康、多樣化方向發展，支持食品企業制定品牌發展戰略。推廣普及數控化裝備，推進關鍵工序核心裝備性能、功能升級換代。加強公共及技術（質量安全）檢測平臺建設，促進食品質量安全信息追溯體系建設。

板材家居行業領域。推動產業向集中化、大型化、特色化、基地化、品牌化方向發展，通過智能化、綠色化、安全化的新技術、新裝備和新工藝革新，加快推動產業轉型、技術產品升級，推進產業鏈向高端、終端延伸，產品向終端化、智能化、綠色化提升，功能性板材、木地板、木制品、家具等高端產品占比進一步提升。提升企業管理水平和產品質量水平，加強研發創新，提高產品的技術含量和附加值，加快建成終端品牌產品影響大、智能化綠色化發展水平高、安全生產體系完備的板材家居生產基地。

化工行業領域。聚焦全球科技前沿，推動化工行業向戰略新興產業轉型升級。依托科技創新，以重點產業鏈集聚與延伸為抓手，不斷提升化工新材料、生物醫藥領域裝備技術水平，打造資源利用合理、綠色循環、生態友好的產業結構。加快老舊裝置更新改造，采用先進的工藝及裝備，提升本質安全水平。加強精細化、功能化新材料研發，進一步提高化工新材料、高端專用化學品等高端化工產品占比，不斷提升產業集中度和綠色制造水平，實現產業布局集約化、產品結構高端化、生產綠色低碳化。

機械加工行業領域。聚焦金屬制品等領域，著力提高自主創新能力，引導行業規范發展，促進生產方式綠色化、智能化變革，提升行業質量效率。重點發展高端鑄件、鍛件等產品，突破掌握無模鑄造、砂型3D打印、復雜異型結構旋壓、冷熱徑向鍛造、沖鍛復合近凈成形、輕質高強合金輕量化等先進工藝技術，重點加大多場景高功率激光切割設備的研發，加快推進產業化應用。

建材行業領域。加快向高端、節能、綠色方向發展，重點開發綠色環保型水泥制品、玻璃纖維復合材料、高端安全玻璃與技術玻璃、光伏建筑一體化制品等，積極推廣綠色建材，提高裝配式建筑部品部件產業化、規模化水平。加快產品迭代升級、廢舊資源再生利用和綠色建材推廣應用，著力提升建材產品深加工比例和產品附加值，推動產業高端綠色發展。

（二）重點板塊煥新方向

立足各地區域資源稟賦和產業比較優勢，精準確定傳統產業煥新方向，推動各地傳統產業結構優化升級，并向高端化、智能化、綠色化方向轉變。

全市重點板塊煥新方向

四、重點任務

（一）產業結構優化行動

1. 加快產業強鏈補鏈延鏈。實施傳統產業鏈培育工程，聚焦紡織、食品、板材家居等重點產業鏈，全面落實產業鏈培育“十個一”工作機制，完善市領導掛鉤聯系制度，推進強鏈補鏈延鏈，提升產業鏈發展水平，持續壯大傳統產業集群。實施傳統產業鏈精準招引工程，瞄準產業鏈短板和弱項，圍繞高端化、智能化、綠色化發展目標，制定強鏈補鏈延鏈路線圖，建立目標項目庫，組織開展定向招商和產業鏈招商，力爭每年引進10億元以上項目不少于100個。實施傳統產業鏈協同發展工程，深入開展產業鏈供需對接活動，聚焦精準對接、專業對接，深入發揮黨建聯盟、行業協會、產業聯盟等產業鏈共同體作用，建立跨產業、跨行業的供需對接機制和合作平臺，幫助企業開拓市場，提升本地配套率。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市委組織部，各縣區人民政府、市各功能區管委會。以下均需各縣區人民政府、市各功能區管委會負責，不再列出）

2. 加快邁向價值鏈中高端。把握產業發展方向，鼓勵向研發端和市場端等高附加值領域延伸，推動紡織服裝、機械加工等行業依托產業基礎和優勢，著力在高加工度環節、增值環節、瓶頸環節、配套環節上尋求突破，向新材料、高端裝備等領域發展，不斷提升傳統產業在價值鏈中地位。（責任單位：市工業和信息化局）

3. 加快淘汰落后產能。鞏固落后工藝裝備和產品排查整治工作成果，嚴格對照《產業結構調整指導目錄》，持續、深入開展重點行業落后生產工藝裝備排查，依法依規淘汰落后產能及落后工藝裝備，鼓勵提前淘汰低端低效產能，每年實施去產能項目20個以上。（責任單位：市工業和信息化局）

（二）設備更新改造行動

4. 加快企業技術改造。建立傳統產業技改重點項目庫，分行業儲備一批重點技改項目，建立完善幫扶機制，加快項目投產見效。鼓勵企業實施“生產換線”、“機器換人”、“設備換芯”、廠房改造、工藝升級等“零增地”技改，打造一批技改標桿項目，每年實施設備投資超千萬元技術改造項目200個以上。（責任單位：市工業和信息化局）

5. 加快企業數字化綠色化改造。鼓勵工業企業采用數控機床、工業機器人等數字化生產裝備，對生產單元、生產線、車間進行數字化改造，實現關鍵生產工序數控化和設備聯網，建設數字化車間、智能工廠，加快工業互聯網建設和普及應用。提升重點行業用能設備能效水平，應用推廣節能、節水、環保等先進技術裝備，推動電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新換代，提升能源利用效率。（責任單位：市工業和信息化局）

6. 加快企業安全更新改造。大力推廣運用新技術、新設備、新工藝，支持企業積極采用工藝先進、安全智能的生產裝備，聚焦化工、板材家居等重點行業，主要對企業使用年限長、能耗高、污染重、效率低和環保、安全、技術指標落后的老舊生產裝備以及不利于職業衛生保護且自動化程度較低的生產設備，加快實施老舊裝備更新升級和工藝流程優化改造，淘汰一批風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置，提高傳統產業本質安全、環保及能效水平。（責任單位：市工業和信息化局、市應急管理局、市生態環境局）

（三）產品提檔升級行動

7. 提升產品供給質量。引導企業使用卓越績效管理模式、精益生產等先進質量管理工具，每年培育質量品牌標桿企業20戶以上。鼓勵企業推進質量管理體系升級，充分利用物聯網、大數據、云計算等技術提升質量精準化控制和在線實時監測，加強產品質量監管，積極爭創全國質量標桿、中國工業大獎、中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎。強化傳統產業標準引領，支持龍頭企業主導或參與起草國際、國家和行業標準，完善企業標準體系，用先進標準體系倒逼質量提升、產品升級。落實膠合板、細木工板等工業產品生產許可證管理要求，保障產品質量安全。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局）

8. 推進企業品牌建設。鼓勵企業實施“三品”戰略，引導企業圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，聚焦消費升級，加快產品迭代，提升產品性能、款式設計、工藝水平，打造一批質量過硬、競爭力強、市場美譽度高的高端新品和精品，積極爭創江蘇精品。加強經典品牌創新，推進紡織服裝、食品等品牌與文化創意、時尚設計相融合，提升文化內涵和附加值。加強對老字號企業商標的保護，嚴厲打擊假冒品牌產品等違法侵權行為。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局）

9. 推進服務型制造。促進傳統產業與現代服務業深度融合，鼓勵和支持傳統產業企業發展工業設計、網絡化協同制造、個性化定制、供應鏈管理等服務型制造新模式，拓展產品價值空間、拓寬產品服務范圍，加快從以賣產品為主向賣“產品+服務”轉變，每年新增市級以上服務型制造示范企業（平臺）10戶。引導和支持企業建立獨立的工業設計中心或購買專業設計服務，提升自主創新設計和品牌打造能力，每年新增省級工業設計中心（研究院）4個。引導支持優質服務機構做優做強，圍繞研發設計、信息化服務、檢驗檢測、節能環保、安全生產、物流運輸等領域提供普惠型服務，每年新增省級以上中小企業公共服務示范平臺1個以上。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

（四）科技創新引領行動

10. 強化企業創新主體地位。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，協同開展產業共性關鍵技術攻關，培育打造一批具有創新能力的領軍企業。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動和樹標提質計劃，每年認定國家高新技術企業100戶以上。支持企業設立工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心等研發機構，每年新增省級以上研發機構30個以上。實施科技重點研發和科技成果轉化計劃，編制產業核心技術清單，每年組織重大技術研發及產業化項目10個以上，集中力量突破一批產業創新關鍵核心技術。持續強化“專精特新”中小企業培育，重點培育一批技術密集、成長性好、附加值高、競爭力強的優勢企業，每年新增省級以上“專精特新”企業20戶以上。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委）

11. 推進創新平臺建設。圍繞紡織服裝、食品等傳統產業，鼓勵企業、高校、科研機構、投融資機構和新型社會組織等各類創新主體在宿遷設立產業技術創新平臺，每年建設重大產業技術創新平臺2個以上。支持各類科技研發平臺提升創新能級，聚焦傳統產業，在集中布局省級以上重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等領域取得突破。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局）

12. 加強科技成果轉化。促進產學研深度融合，支持高校、科研院所和企業面向市場開展科技成果轉化活動，探索科技成果產權制度、收益分配制度、轉化機制改革，推進科技成果轉移轉化示范基地、雙創示范基地、中試基地建設，深入實施重大科技成果轉化項目，著力打造一批科技成果轉化服務平臺，每年實施高科技成果轉化項目300項以上。（責任單位：市科技局）

（五）智改數轉網聯行動

13. 加快推進智能制造。聚焦重點傳統產業，加大智能化改造支持力度，鼓勵企業積極部署高檔數控機床、工業機器人、智能傳感與控制等智能制造裝備，加大對企業產品設計、技術開發、生產工序、加工制造、倉儲配送、售后服務等生產經營管理活動，進行全流程的數字化、網絡化、智能化改造，實現商業模式、產品研發模式、生產模式、質量管理模式等全方位變革，培育一批智能工廠、智能車間、智能制造優秀場景等典型示范，每年圍繞智能制造創建省級智能制造示范工廠5個、車間5個。（責任單位：市工業和信息化局）

14. 推動數字化轉型。加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合，鼓勵企業使用工業互聯網等新一代信息技術和各類工業控制系統，實施研發設計、組織計劃、生產協調、銷售服務等關鍵環節的數字化轉型。引導傳統產業鏈重點企業應用工業互聯網平臺培育工業互聯網標桿工廠，加快形成“一行業一標桿”，每年培育省級工業互聯網標桿工廠3個以上。支持中小企業實施數字化改造提升和工業軟件應用普及，加快“上云”用平臺，每年實施數字化轉型項目100個、新增星級“上云”企業150戶左右。（責任單位：市工業和信息化局）

15. 促進產業鏈供應鏈網絡化協同。面向傳統優勢產業，支持“鏈主”企業發揮“頭雁效應”，依托工業互聯網平臺與產業鏈供應鏈中小企業深度互聯，開展協同采購、協同制造、協同配送等應用，帶動產業鏈供應鏈中小企業協同發展和數字化智能化轉型，打造數據互聯互通、信息可信交互、生產深度協同、資源柔性配置的產業鏈供應鏈，推動產業鏈供應鏈整體數字化智能化轉型升級，每年爭創省工業互聯網平臺1個。加快建設新型數字化網絡設施體系，推進標識解析二級節點建設，到2026年，節點接入企業超5萬戶，標識注冊量達37億以上。（責任單位：市工業和信息化局）

（六）綠色低碳轉型行動

16. 構建綠色制造體系。積極推行綠色制造和綠色產品認證，推動重點企業開展產品碳排放對標和碳足跡評價。實施傳統產業綠色化改造工程，支持重點企業開展節能節水、清潔生產、綠色工藝、循環低碳等技術改造，鼓勵企業加快引入綠色技術、綠色設計、綠色產品的行業標準和管理規范，打造一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等試點示范項目。到2026年，新增國家級綠色工廠5個、省級綠色工廠30個。（責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局）

17. 加快產業節能降碳。組織開展重點用能企業、鏈主企業、專精特新企業現場綠色化診斷，推廣綠色化新技術新產品，定期發布綠色低碳新技術新產品目錄。嚴格“兩高”項目節能審查，堅決遏制傳統產業的高耗能、高排放項目盲目發展。開展工業節能監察和節能診斷服務，推動傳統產業重點耗能企業每年實施一批節能技術改造、清潔生產、循環經濟項目。探索建設零碳工廠、零碳園區，深入開展重點行業能效水平對標達標活動，力爭培育重點行業能效、水效“領跑者”5戶以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市科技局、市水利局）

18. 強化集約發展。按照“集中建設、共享治污”理念，在板材、印染、涂裝、電鍍、污水處理等環節，爭取建設一批“綠島”項目，通過集中制造環節，提升工業污染治理水平。牢固樹立“畝產論英雄、質效為核心”發展導向，持續推進工業企業資源利用績效評價，加強評價結果在政策申報、有序用電、要素價格等方面的應用，全力推進低端產能淘汰和土地清理盤活，為優質企業發展集聚資源、騰挪空間。加快產業空間布局優化調整，推進工業企業集中連片改造、鄉鎮工業集聚區整治提升，引導布局分散的企業入園進區、改造提升，進一步提高傳統產業集聚集約發展水平，建設一批傳統產業煥新園區。（責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市商務局）

（七）企業管理賦能行動

19. 提升企業管理理念。學習借鑒國際先進管理經驗，推廣全面質量管理、精益管理、卓越管理等先進管理方法，引導企業建立健全目標明確、邊界清晰、權責對等、結構精簡、運行高效的組織體系，建設現代企業制度，合理調整業務流程和管理模式，開展面向數字化轉型的組織管理變革，加強對生產經營各個環節、各個領域、各個流程的控制，苦練內功、深挖潛力，加快推進管理由粗放式向精細化轉變，最大限度地降低成本、提高效益，增強企業競爭力。（責任單位：市工業和信息化局）

20. 開展企業家培訓活動。組建三臺山人才商學院，每年組織企業家赴先進地區考察學習，學習高端化、智能化、綠色化發展經驗，提升企業家數字化素養和決策創新能力。分類組織行業企業參加全國知名高校專題研修班，學習前沿理論知識和實戰經驗，解決產業發展瓶頸，推動產業創新發展。力爭每年培訓企業家及經營管理人員500人次以上。（責任單位：市委組織部、市工商聯、市工業和信息化局）

21. 加強產業人才引培。加強校企合作，深化產才融合，通過開設“訂單班”“冠名班”等合作培養技能人才，推進企業建設生產型實訓基地，促進供需兩端高效、精準對接，為企業提供人才招引、培訓研修等全方位的人才服務。深化“三招三引”機制，搭建人才與企業、地方交流平臺，打通引才用才通道，重點招引一批科技領軍人才、卓越工程師和大國工匠、高技能人才，為傳統產業轉型提供人才支撐。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市工業和信息化局）

五、保障措施

（一）強化組織領導。工業和信息化主管部門發揮牽頭抓總作用，統籌推進全市傳統產業煥新工作，抓好方案督促落實、協調服務、調度考核等工作，分析研判形勢、研究解決問題。各地各有關部門要健全工作體系，密切協調配合，研究制定細化方案及配套政策，支持和幫助企業解決轉型升級有關難題，大力推動傳統產業轉型升級。

（二）強化政策支持。統籌安排使用市級相關專項資金，落實對傳統產業轉型升級成效明顯項目的獎補工作，積極爭取國家、省專項資金支持，提振傳統產業企業轉型升級信心。推動政府基金加快市場化運作，引導各類工業發展引導基金更多參與傳統企業轉型升級，充分發揮資金導向作用，帶動企業加大轉型升級投入。

（三）強化要素保障。完善常態化聯系服務企業機制，落實幫辦專員制度，用好企業服務云平臺，切實解決企業問題訴求。持續優化金融、土地、能耗、環保、人才等要素資源配置，推動資源要素向優質傳統產業煥新領域聚集。鼓勵金融機構發展面向傳統產業的供應鏈金融、綠色信貸、碳排放權等環境權益抵質押融資創新產品，鼓勵政府性融資擔保機構為傳統產業轉型升級項目提供低費率融資擔保服務。

（四）強化調度考核。建立傳統產業統計監測體系，完善傳統產業統計監測工作機制。建立傳統產業煥新調度考核機制，調度通報各地工作開展情況，及時收集和推廣各地工作經驗和成效。將傳統產業轉型升級工作納入長三角先進制造業基地建設考核體系，合理優化考核指標，加大對各地傳統產業煥新工作的考核評價力度，提升各地對傳統產業煥新工作的重視度，推動工作取得實效。