各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局，局屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《宿遷市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市交通運(yùn)輸局

2021年5月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

宿遷市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）

為踐行習(xí)近平總書(shū)記“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”囑托，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)、市委五屆十一次全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固全市鎮(zhèn)村公交發(fā)展成果，助力道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，制定《宿遷市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。

一、行動(dòng)目標(biāo)

到2023年，全市基本建成“暢連城鄉(xiāng)、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系，市到縣公交通達(dá)骨干網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，縣域“主-干-支-微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鄉(xiāng)公交發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本健全，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)公交一體化水平明顯提高。

——三縣完成城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；完成市域范圍內(nèi)市-縣、縣-縣客運(yùn)班線的公交化改造。

——毗鄰縣（市、區(qū)）公交通達(dá)率100%；縣域內(nèi)縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交通達(dá)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；行政村和集中居住點(diǎn)到縣城（區(qū)域中心）的公交直達(dá)率60%以上。

——城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展水平明顯提升，鐵路客運(yùn)站和3A級(jí)以上景區(qū)公交通達(dá)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；交郵融合、運(yùn)游融合全面開(kāi)展，全市開(kāi)通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路和鄉(xiāng)村游公交示范線路各10條以上。

——形成“群眾享實(shí)惠、企業(yè)可持續(xù)、財(cái)政能負(fù)擔(dān)”的多層次、差別化的城鄉(xiāng)公交一體化價(jià)格體系。

——城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，候車時(shí)間更短、乘車環(huán)境更舒適、信息查詢更便捷、支付方式更豐富，百姓出行獲得感明顯提升。

二、主要任務(wù)

1. 持續(xù)優(yōu)化縣域公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。各地要加快組織新一輪城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)優(yōu)化工作，重點(diǎn)圍繞鐵路客運(yùn)站等主要樞紐節(jié)點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)村布局調(diào)整，新辟或優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，構(gòu)建功能明確的“主-干-支-微”城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，在鎮(zhèn)村公交基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，加快提升縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交通達(dá)率，到2023年縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交通達(dá)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鐵路客運(yùn)站、3A級(jí)以上景區(qū)公交通達(dá)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地要注重提高縣城直達(dá)率，力爭(zhēng)讓更多的農(nóng)村居民不用換乘直達(dá)縣城。2021—2023年，行政村和集中居住點(diǎn)到縣城（區(qū)域中心）的公交直達(dá)率分別達(dá)到55%、60%、65%以上。

2. 積極推進(jìn)毗鄰公交發(fā)展。三縣和市運(yùn)輸服務(wù)中心要制定毗鄰公交發(fā)展計(jì)劃并推動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)圍繞省內(nèi)周邊市、本市內(nèi)各毗鄰縣（區(qū)）間、區(qū)域和組團(tuán)間，實(shí)現(xiàn)樞紐節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)景區(qū)與周邊毗鄰地區(qū)公交互通成網(wǎng)。到2023年，毗鄰縣（區(qū)）之間至少有1條公交通達(dá)，鐵路客運(yùn)站、5A級(jí)景區(qū)與距離其30公里以內(nèi)的毗鄰縣（市、區(qū)）之間基本實(shí)現(xiàn)公交通達(dá)。

3. 探索構(gòu)建市域范圍內(nèi)全域公交體系。到2021年，市區(qū)至宿豫區(qū)、宿城區(qū)、各功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城市公交通達(dá)全覆蓋，三縣提升至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通達(dá)質(zhì)量，可通過(guò)城市公交延伸方式，對(duì)完成公交化改造后的道路客運(yùn)班線進(jìn)行提檔升級(jí)，在票價(jià)、發(fā)車班次、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步提升。到2023年，市區(qū)至三縣、三縣之間全部完成縣際道路客運(yùn)班線公交化改造或各新開(kāi)通至少1條公交運(yùn)營(yíng)線路，加快建成市域范圍內(nèi)全域公交體系。

4. 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效。各地要對(duì)城鄉(xiāng)公交線路沿線農(nóng)村公路情況進(jìn)行摸排，積極將需改造提升農(nóng)村公路納入“十四五”規(guī)劃。結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化線網(wǎng)規(guī)劃和優(yōu)化方案，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路改造和銜接，加大危橋改造力度，對(duì)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的路段，設(shè)置有效的安全防護(hù)設(shè)施，提高農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)安全水平。強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)與城鄉(xiāng)公交一體化線路開(kāi)行計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，保障城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)線路順利開(kāi)通。

5. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站建設(shè)管理。結(jié)合城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，加快建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用的城鄉(xiāng)公交停靠站、候車亭（牌）、回車場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站和充電設(shè)施等。深入推進(jìn)“路、站、運(yùn)”一體化建設(shè)，在新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目時(shí)，將城鄉(xiāng)公交停靠站（亭）同步納入建設(shè)和管養(yǎng)。鼓勵(lì)對(duì)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，滿足郵政快遞、商貿(mào)服務(wù)、車輛充電等綜合服務(wù)功能，提高使用效率。

6. 合理優(yōu)化城鄉(xiāng)公交運(yùn)力配置。根據(jù)城鄉(xiāng)客流需求和區(qū)域特征，合理配置公交運(yùn)力和車型，防止盲目選擇大型車輛。鼓勵(lì)發(fā)展新能源和清潔能源車輛，2021—2023年，各地每年新購(gòu)或更新城鄉(xiāng)公交車輛全部采用清潔能源和新能源車輛。推廣使用新型農(nóng)村客運(yùn)及物流車輛，對(duì)適合開(kāi)行城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件的線路，鼓勵(lì)各地結(jié)合需求新購(gòu)使用一定比例的新型農(nóng)村客運(yùn)及物流車輛。對(duì)延伸到農(nóng)村的城市公交線路，運(yùn)行線路存在急彎陡坡多、道路條件復(fù)雜等情況的，各地要根據(jù)實(shí)際合理選擇車型，禁止使用有乘客站立區(qū)的公交車輛。

7. 完善城鄉(xiāng)公交價(jià)格機(jī)制。各地要綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，積極爭(zhēng)取財(cái)政和價(jià)格主管部門支持，構(gòu)建“群眾享實(shí)惠、企業(yè)可持續(xù)、財(cái)政能負(fù)擔(dān)”的城鄉(xiāng)公交價(jià)格體系。鼓勵(lì)城市公交優(yōu)惠政策向城鄉(xiāng)領(lǐng)域延伸，對(duì)城市公交延伸的線路，參照城市公交票價(jià)體系進(jìn)行定價(jià)；對(duì)三縣已完成縣內(nèi)道路客運(yùn)班線公交化改造的線路，要結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼等實(shí)際情況，合理確定票制票價(jià)，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享改革帶來(lái)的實(shí)惠。

8. 提高城鄉(xiāng)公交信息化水平。開(kāi)展城鄉(xiāng)公交一體化智能系統(tǒng)建設(shè)研究，統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接要求。各地要加快建設(shè)智能公交調(diào)度和服務(wù)系統(tǒng)，并與省、市相關(guān)信息平臺(tái)做好對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)調(diào)度、監(jiān)測(cè)分析、實(shí)時(shí)信息查詢和發(fā)布，不斷提高運(yùn)營(yíng)管理效率和服務(wù)水平。繼續(xù)在城鄉(xiāng)公交領(lǐng)域推廣應(yīng)用移動(dòng)支付手段，方便城鄉(xiāng)居民出行。2021年，市區(qū)范圍內(nèi)完成城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交一卡通刷，三縣啟動(dòng)一卡通刷工作，制訂方案，完成前期工作，2022年三縣全部完成一卡通刷工作。

9. 著力推動(dòng)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)籌各類農(nóng)村運(yùn)輸資源，利用場(chǎng)站、線路、車輛等現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等其他與運(yùn)輸主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。要主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，探索“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)新模式，推動(dòng)交郵、運(yùn)游等多業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。2021—2023年，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，培育一批交郵、運(yùn)游融合城鄉(xiāng)公交示范線路，到2023年，沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)開(kāi)通交郵融合城鄉(xiāng)公交示范線路分別為3條、3條、2條、1條、1條，開(kāi)通運(yùn)游融合城鄉(xiāng)公交示范線路分別為3條、2條、3條、1條、1條。

10. 提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平和質(zhì)量。圍繞“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和服務(wù)規(guī)范體系研究，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)。各地要結(jié)合城鄉(xiāng)居民出行實(shí)際，合理安排城鄉(xiāng)公交首、末班運(yùn)營(yíng)時(shí)刻，適時(shí)優(yōu)化發(fā)車班次、頻度和運(yùn)力投放，公交化運(yùn)營(yíng)線路可在原有運(yùn)行班次基礎(chǔ)上適當(dāng)加密。完善車廂、站臺(tái)等乘候車環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民營(yíng)造舒適、文明的公交乘車氛圍。持續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)組織形式，鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)行定制公交、大站快車、區(qū)間車等，提供更加靈活多樣的公交服務(wù)。

11. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)安全與服務(wù)監(jiān)管。各地要建立健全城鄉(xiāng)公交安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，做好駕駛員安全防范知識(shí)教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)，落實(shí)好車輛日常維護(hù)保養(yǎng)制度，逐線制訂安全運(yùn)營(yíng)方案。各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與公安等多部門協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定開(kāi)展線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前安全審查，定期組織監(jiān)督檢查和明察暗訪，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。要定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查和運(yùn)營(yíng)效率評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。要建立健全城鄉(xiāng)公交服務(wù)監(jiān)督管理和信用考核制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范并加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)投訴的處理，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、保障措施

1. 加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門要積極爭(zhēng)取地方人民政府支持，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同參與的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入年度政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)，各地在編制《“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，要將城鄉(xiāng)公交一體化作為重點(diǎn)內(nèi)容納入，并與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際制定三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任清單。

2. 強(qiáng)化政策保障。各地要推動(dòng)建立符合本地區(qū)實(shí)際的政府購(gòu)買城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)制度，制定完善城鄉(xiāng)公交一體化相關(guān)運(yùn)營(yíng)考核辦法、成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，既要充分體現(xiàn)公益屬性，又要充分提升運(yùn)營(yíng)效率。用足用好中央和省級(jí)現(xiàn)有各項(xiàng)補(bǔ)助政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助、客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)投資補(bǔ)助、新能源汽車運(yùn)營(yíng)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、公交車輛免征購(gòu)置稅等政策。省廳將對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建。

3. 加快示范達(dá)標(biāo)建設(shè)。各地要以城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣建設(shè)為載體，探索建立城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，打造我市城鄉(xiāng)公交高質(zhì)量發(fā)展品牌，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，確保沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣2021年啟動(dòng)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，泗洪縣2022年啟動(dòng)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，2023年前三縣完成城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

4. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，組織媒體利用多種渠道和方式，大力宣傳城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)、特色做法和突出成效，倡導(dǎo)更多城鄉(xiāng)居民選擇公交出行，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的良好氛圍。市局將結(jié)合各地創(chuàng)建情況，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)、調(diào)研，對(duì)創(chuàng)建工作成效突出的縣（區(qū)）予以表?yè)P(yáng)和重點(diǎn)宣傳。