一、起草背景

今年以來，國家和省出臺了《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）、《國務院辦公廳關于推動外貿保穩提質的意見》（國辦發〔2022〕18號）和《省政府印發關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長若干政策措施的通知》（蘇政發〔2022〕1號）等文件，為了深入貫徹落實國家和省部署要求，切實做好穩外資穩外貿和開放型經濟工作，市商務局牽頭起草了《關于推動開放型經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

二、起草過程

在起草過程中，市商務局認真學習國家和省有關文件精神，借鑒了東莞、南京、蘇州等地發展開放型經濟的做法，征求了縣區、功能區、市有關部門和智庫專家的意見，形成了《意見》初稿。8月中旬，市政府以專題會商會形式，再次征集縣區、功能區和市有關部門意見，經修改完善，形成了此稿。

三、主要內容

《意見》分總體要求、重點任務和保障措施三個部分。

第一部分為總體要求。明確指導思想、基本原則和發展目標。到2025年，進出口規模超過120億美元，實際使用外資20億美元以上，跨境電商進出口20億美元，境外投資中方協議額1億美元，將宿遷打造成長三角內陸開放先行區、江蘇跨境電商新標桿、蘇北外商投資首選地。

第二部分為重點任務，包括五個方面。一是培育外資發展新動能。包含加大外資招引力度、聚焦產業鏈利用外資、鼓勵企業增資擴能、支持外資總部經濟發展4項任務。二是打造外貿競爭新優勢。包含持續擴大貿易規模、增強外貿發展競爭力、推動服務貿易實現突破、加快跨境電商發展、推動內外貿一體化5項任務。三是擴大開放合作新領域。包含推動企業境外投資、提升國際化經營能力2項任務。四是夯實對外開放新載體。包含打造對外開放主陣地、加快建設特色開放平臺、推進海關監管區建設、完善口岸大通關體系4項任務。五是打造營商環境新高地。包含進一步優化政策環境、持續深化“放管服”改革、全面提升貿易便利化水平3項任務。

第三部分為保障措施。包括強化統籌推進、強化資金支持、強化要素保障、強化責任落實四個方面。