各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市數字人民幣試點工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2023年5月5日

（此件公開發布）

宿遷市數字人民幣試點工作實施方案

為全面貫徹黨中央、國務院關于穩妥推進數字人民幣研發試點的重大戰略，扎實推進宿遷市數字人民幣試點工作，形成全市各板塊共同發力、開拓創新的良好格局，推動宿遷市試點工作走在全省前列，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，探索數字經濟服務實體經濟、構建新發展格局的模式和路徑，立足宿遷特色產業和區位優勢，緊扣“四化”同步集成改革示范區建設，聚焦打造長三角北翼數字經濟節點城市目標，穩中求進，深化拓展，探索數字人民幣場景創新、模式創新、技術創新，做優、做細、做實各項試點工作任務，為推進中國式現代化宿遷新實踐提供有力支撐。

二、主要目標

逐步建立完善數字人民幣體系及相關配套措施，有序推進數字人民幣在宿遷地區試點落地，持續融入宿遷要素，為落實國家普惠金融政策、提升區域消費能力、助力實體經濟發展提供有力的金融基礎設施支撐。在此基礎上，以推動試點助力建設高水平數字政府、高質量智慧城市、高標準數字鄉村，推動全市經濟社會數字化轉型，打造數字城市品牌，奮力開創數字經濟發展新局面。力爭到2025年底，數字人民幣實現全市鄉鎮全覆蓋、行業領域基本覆蓋、應用場景取得突破，數字人民幣成為全市社會公眾、企事業單位的主要結算方式之一，基本建成具有宿遷特色的數字人民幣試點城市。

三、重點任務

（一）大力開展零售支付領域應用場景建設。圍繞與群眾生活密切相關的日常消費購物環節，從搭建和豐富數字人民幣應用場景入手，有計劃有目標地實現應用場景從無到有、從量到質的轉變。優先接入主要商圈、大型商場、連鎖超市和餐飲酒店，快速構建用戶廣泛的數字人民幣應用體驗區。推動旅游景區、文化街區、特色旅游小鎮等文化旅游場景支持數字人民幣購票、購物。支持園區商業、封閉管理的廠區、內部食堂等盡快接入，形成數字人民幣發放、消費、支付的區域內循環。推進數字人民幣應用場景下沉到小微經濟，擴大數字人民幣在個體商戶、家庭作坊、流動商販等支付場景中應用。鼓勵非試點銀行業機構參與提供數字人民幣流通服務，豐富應用場景，鼓勵金融機構探索推出數字人民幣金融產品。

（二）積極擴大基本公共服務領域覆蓋面。以基本公共服務和公共交通出行的應用場景搭建為抓手，大力發展數字人民幣在民生領域的應用，逐漸在民生服務領域形成可持續發展的數字人民幣運營模式和長效機制。在水、電、燃氣、通訊、有線電視等基礎公共服務繳費方面，從便捷性、安全性角度構建并完善數字人民幣線上線下支付環境，形成快捷、可信賴的數字人民幣支付渠道。在公交、公共自行車、出租車、網約車、長途客運、停車場、油（氣）站等方面，通過系統改造、ETC綁定、小程序嵌入等，打破支付壁壘，分類實現購票、繳費、加油（氣）等消費的數字人民幣掃碼支付和無感支付。在社會保障、教育、醫療等領域，搭建并暢通社保費、學雜費、醫療費等數字人民幣繳納通道。深入推進智慧校園、智慧醫院建設，探索數字人民幣嵌入校園陽光平臺、就醫服務微信小程序等服務平臺。

（三）穩步探索數字人民幣融入“數字政府”建設。推動數字人民幣試點積極參與到政府數字化建設中，支持政務服務流程再造和模式優化，提升政府治理的數字化、網絡化、智能化水平，助力基層治理能力現代化。推動各級財政預算單位開立數字人民幣錢包，研究在有條件的機關、事業單位以數字人民幣形式發放部分工資、補貼，從政府部門智慧食堂、黨費交納、工會費繳納等基礎數字人民幣應用場景入手，逐步搭建數字人民幣繳納稅費及訴訟費、不動產登記費、交通罰沒款等非稅收入應用場景，推動數字人民幣在公積金繳納支取、退稅、小額財政補貼等方面的應用，深入探索財政預算單位和國有企事業單位采用數字人民幣開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納等方面的應用。積極探索應用數字人民幣的生物識別、智能合約等解決預付式消費資金管理、政府專項資金監管的痛點、難點問題。支持各方共同參與智能合約模板開發和應用實踐，建立豐富、高效、便利的智能合約供給體系。

（四）助力重大戰略和任務落實。充分發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施在支持鄉村振興、普惠發展、綠色發展、科技創新等重大戰略和任務中的作用。在鄉村振興領域，積極推進農村普惠金融服務點受理數字人民幣，有序推動數字人民幣應用場景向農村地區延伸，扎實做好農村地區數字人民幣服務。在普惠發展領域，開發多元化的數字人民幣產品，降低數字人民幣使用門檻，在適老化服務、公益慈善服務領域開發更多的應用場景，探索利用數字人民幣扶持小微企業發展，研究開展數字人民幣發放普惠小微貸款、小微企業專項補貼等。在綠色發展領域，探索數字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的應用。在科技創新領域，開展“數字人民幣+”賦能行動，完善數字經濟產業鏈，開展數字人民幣在數字身份、數字消費、數字貿易等領域的應用。

（五）加快示范區和示范點建設。結合宿遷實際，圍繞地方特色產業和發展重心，選取古黃河濱水帶核心商圈、西湖路核心商圈、特色鄉村小鎮、特色產業園區先行先試，從城市生活、鄉村生活和園區經濟三個不同典型區域，大力推進多元應用場景搭建，率先實現區域內應用全覆蓋，并支持創新設想和示范場景先行先試，努力建設成為區域特色明顯、應用場景豐富、使用主題廣泛、示范效應明顯的數字人民幣示范區和示范點。鼓勵各縣區從智慧養老、智慧社區、智慧鄉村、特色產業等多角度布局具有地方特色的數字人民幣應用場景，建設特色數字人民幣應用示范點。加強經驗總結和典型推廣，在全市范圍樹立可復制、可推廣的樣板項目，并積極推動成為全省示范項目。

（六）深入開展宣傳推廣活動。利用電視、網絡、廣播、報紙等多平臺加強宣傳，充分擴大數字人民幣試點知曉面。發揮各行業主管部門在行業內的影響力，積極在主管行業內開展宣傳，并由商業銀行配合開展推廣、客戶轉化、業務拓展等。圍繞“宿遷消費券”等促進消費活動，以數字人民幣形式發放消費券，推動普通公眾開通使用數字人民幣錢包。發揮銀行業機構零售客戶資源優勢和運營經驗，通過多樣化宣傳、采取優惠措施激勵等，統籌做好場景搭建、客戶拓展和轉化，并扎實做好運營服務和商戶培訓，建立咨詢、投訴和反饋機制，從問題導向不斷優化數字人民幣錢包開立和支付服務體驗，提升用戶活躍度。

（七）重視完善數字人民幣監管。加強金融監管基礎建設，結合數字人民幣運營實踐，明確監管內容和主體責任，建立健全數字人民幣工作開展情況報送機制，有效實現工作推進和加強監管的同步提升。加強對數字人民幣相關數據使用管理，確保數據使用行為可追溯，有效落實個人信息保護和數據安全。開展數字化智能化監管探索，從日常監測分析、現場監管和非現場監管等方面開展監管流程設計和應用，實現監管前瞻性、穿透性和全面性。

（八）強化風險防控體系建設。從兼顧當前和長遠的角度出發，把數字人民幣可持續發展擺在更重要的位置，堅持做好數字人民幣的風險防控機制建設。從多環節排查風險點和傳導路徑，提高事前風險感知、事中風險識別管控、事后風險排查處置等能力，做好數字人民幣風險事件的應急預案，加強基層運行監測預警，對風險隱患早發現早處置，避免發生系統風險和輿情事件。指導參與試點銀行從運營安全、信息安全和系統安全角度建立健全數字人民幣業務流程、操作規范及內控制度。同時，做好防范防控數字人民幣偽冒、欺詐、洗錢等風險的發生，確保數字人民幣平穩運行。

四、推進步驟

（一）試點準備階段（2023年1月-2023年5月）。制定全市試點工作方案，召開全市試點啟動會，組織推進實施。各市級運營機構建立試點工作機制，對數字人民幣軟硬件系統進行升級改造，開展人員培訓，做好各項準備工作。

（二）推廣啟動階段（2023年5月-2023年12月）。充分發揮相關行業主管部門統籌引導作用，積極聯系、組織各市級運營機構為本領域搭建數字人民幣應用場景，爭取商貿、民生等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。適時組織開展數字人民幣紅包公測活動，提升社會公眾、商戶、企業的知曉度、參與度和接受度。

（三）增量擴面階段（2024年1月-2025年6月）。出臺數字人民幣增量擴面清單，開展攻堅行動，推動數字人民幣場景建設數量、錢包開立數量、交易金額等指標快速增長，每半年形成不少于1項特定場景應用或創新經驗，逐步實現試點目標。

（四）總結深化階段（2025年7月-2025年12月）。對試點情況開展日常監測、數據統計和階段性工作總結，進一步暢通數字人民幣流通使用渠道，引導社會公眾、各行各業習慣使用數字人民幣，培養用戶粘性，全力營造綠色、低碳、普惠數字人民幣生態圈。

五、保障措施

（一）強化組織領導

成立宿遷市數字人民幣試點工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組由分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長和人民銀行宿遷市中心支行、市地方金融監管局主要負責同志任副組長，相關部門和各縣（區）、功能區分管負責同志為成員。領導小組負責貫徹落實市委、市政府關于數字人民幣試點的工作部署，加強試點工作組織領導，統籌推進全市試點工作，協調跨部門跨地區重大事項、重點項目、重要問題等。

領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行宿遷市中心支行。人民銀行宿遷市中心支行、市地方金融監管局主要負責同志兼任辦公室主任，分管負責同志任辦公室副主任。辦公室承擔領導小組日常事務，落實領導小組工作部署，建立市級部門聯絡員制度，指導各縣（區）建立相應工作機制，加強各縣（區）試點工作考核評價，協調解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展。

各地、各相關部門要進一步提高思想認識，把試點工作擺在更突出位置，加強規劃布局、統籌協調、整體推進，建立信息報送、工作報告等工作機制。相關行業主管部門及各縣（區）要對照工作方案，統籌協調推進各自主管領域及縣（區）的數字人民幣試點工作，強化工作落實，加強工作指導。人民銀行宿遷市中心支行要指導各非運營銀行業金融機構積極參與提供數字人民幣流通服務，豐富應用場景，延伸支付鏈條。

（二）強化政策支持

相關行業主管部門要加強與上級部門溝通對接，積極爭取更多政策傾斜和支持，要認真研究落實政策、資金等方面的支持舉措，用于保障試點場景推廣、數字錢包引流、其他商業化場景設施搭建及改造。各運營機構要主動申請專項資金用于開展數字人民幣宣傳推廣、商戶獎勵等工作。人民銀行宿遷市中心支行要主動向上溝通匯報，爭取上級行相關政策，對試點成績顯著的地區予以激勵。

（三）強化應急管理

加強數字人民幣試點相關衍生風險的監測評估和輿情監測管控，對負面輿情分類分級及時進行處理，及時妥善解決試點過程中存在的異常問題和突發事件，提高應對處置能力。要積極有效防控數字人民幣偽冒、欺詐、洗錢等風險的發生，確保數字人民幣平穩運行。

（四）強化考核評價

科學設置量化考核指標，推動建立數字人民幣試點工作考核機制，定期通報、評價、督促相關行業、相關領域試點工作落實情況，確保試點各項工作取得實效。