宿遷市關于建立高效辦成“一件事”運行機制的實施方案

為持續深化行政審批制度改革，全面優化營商環境，貫徹落實《省政府辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見》（蘇政辦發〔2022〕87號），推行政務服務集成化辦理，提升政務服務標準化規范化便利化水平，更好滿足企業群眾辦事需求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

按照國家和省關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的決策部署，以及高效辦成“一件事”工作要求，切實解決企業群眾跑多次、找多人、填多表以及項目審批材料多、環節多、耗時長等問題，實現企業群眾進一個窗口、上一張網，一次辦成一攬子事，提高政務服務效率。

二、運行原則

（一）堅持依規依標。嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規規定，依法審查、依規辦理，做到程序合法、決定正確。嚴格按照“一件事”方案公布的申報材料、審批流程、辦理時限等標準進行受理辦理，辦事指南之外，不得增加其他要求。推動“一件事”無差別受理、同標準辦理，實現就近能辦、異地可辦、全域通辦辦理機制。

（二）堅持便捷高效。按照“減少辦事環節、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求，推動業務整合、流程再造和審批服務質效提升，著力構建“材料最少、環節最簡、時間最短、信息共享”的“一件事”辦理機制。推行“一件事”綜窗辦理，將受理窗口延伸到“一件事”入口單位，將高頻“一件事”下沉到基層，實現企業群眾就近辦、一次辦。

（三）堅持數據共享。按照“一件事”事項辦理業務流程，組織梳理數據共享和電子證照應用需求清單，深入推進“超級管理員”數據有序共享應用，推動實現政務部門核發的材料一律免于提交，能夠提供或核驗電子證照的一律免于提交實體證照。數據供給部門要及時響應數據共享需求，加強數據治理，不斷提高共享數據質量和可用性、時效性，確保部門間信息實時共享，實現全流程辦件狀態實時推送省數字政府政務中臺。

（四）堅持協同聯動。建立線上接件和線下受理窗口與各聯辦部門工作協同機制，強化線上線下審批協同。依托一體化在線政務服務平臺，同步獲取受理信息和有關部門的辦理信息，牽頭部門綜窗做好事項受理、材料流轉、分類審批、統一出件等環節的無縫銜接，保障審批服務運轉順暢、按時辦結。

三、運行程序

（一）編制清單。根據國家、省制定的“一件事”責任清單和實施方案，由市行政審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱市審改辦）編制并發布市設“一件事一次辦”事項清單，明確各項具體“一件事”的項目名稱、涉及事項、牽頭部門和配合單位等，確保責任明晰。市級部門自行制定的“一件事”，由部門自主組織實施，并報市審改辦統一納入市設“一件事”事項清單。

（二）制定方案。牽頭部門要按照“一件事”事項清單，組織配合單位共同研究出臺具體“一件事”實施方案。責任部門按照方案要求，編制“一件事”標準化業務流程和辦事指南，并通過線上線下渠道向社會公開。

（三）組建綜窗。市、縣（區）及有條件的鄉鎮（街道）政務大廳要設立“一件事”專區，建立幫辦代辦主動服務機制，推進更多的“一件事”在政務大廳集中辦理。牽頭部門要設立“一件事”一個或多個綜窗，配備專職人員，實行AB崗管理，并在顯要位置公開“一件事”辦事指南。綜窗要嚴格按照“一件事”要求統一收件，根據標準化業務流程推送各聯辦單位進行辦理，由出件綜窗扎口統一出件。綜窗應將辦理結果和實體證照第一時間送達，并做好簽收登記，不得讓申請人跑多個窗口辦理。

（四）一網（端）受理。市審改辦在一體化在線政務服務平臺宿遷旗艦店上設立“一件事”專欄，增加“一件事”模塊。各牽頭部門負責將各項具體“一件事”申報端口集成至“一件事”專欄，通過單點登陸或系統對接實現統一申報入口、統一用戶體系。根據“一件事”運行情況及時更新相關信息，實現“一端受理”。

（五）協同辦理。牽頭部門應將“一件事”受理紙質材料（或電子材料）一次性分辦給相關責任單位，按標準化業務流程完成辦理。各責任單位認為符合條件，準予辦理的，應在承諾期限內將辦理結果推送牽頭部門；不予辦理的，需在承諾期限內將決定意見反饋牽頭部門。辦理部門應將辦理結果及時反饋給申請人，根據申請人選擇的送達方式將辦理結果送達申請人。

（六）業務協調。各牽頭部門負責所牽頭“一件事”的業務協調、電子證照應用、系統賬號維護、場景拓展推進、辦件情況公開等。各配合單位按照方案要求，做好涉及事項的業務配合。相關部門負責動態做好“一件事”辦理過程信息和結果信息的數據歸集，切實保障“一件事”順暢運行。

四、運行監管

（一）建立首席政務官（專員）制度。市政府建立高效辦成“一件事”政務服務官（專員）制度，并建立名單動態調整機制。“一件事”牽頭部門主要負責人擔任首席政務服務官，作為高效辦成“一件事”第一責任人，負責“一件事”項目生成、辦理、服務、推進，以及辦件系統的優化。“一件事”所涉及事項的部門審批處室負責人擔任高效辦成“一件事”政務服務專員，負責按照標準化規范化便利化要求，具體做好“一件事”一次辦、高效辦。市政府依據全省“一件事”排名等情況，作為政務服務官（專員）履職情況的考核評價，評價結果計入部門政務服務能力考核指標。

（二）建立提級辦理制度。在“一件事”辦理過程中，審批人員應嚴格執行承諾時限辦結制度，對于超過承諾時限未辦結的，提級由所在部門（單位）主要負責人辦理，并于一個工作日內限時辦結，辦理情況須向同級政府報備。

（三）建立定期通報制度。根據省數字政府政務中臺辦件量結果對各縣區、各牽頭部門“一件事”辦理進程進行全程監督，對辦件量落后的進行督查提醒。建立“一件事”辦理效能月度通報和約談制度，切實提高辦理效率。

（四）建立評價督查機制。定期或不定期開展“一件事”運行情況檢查，通過模擬體驗、抽查回訪、實地調查、系統后臺分析研判、第三方評價等方式，開展“一件事”運行以及便利度、完整度、滿意度情況調研督查，不斷完善運行機制。

五、工作要求

（一）強化組織領導。“一件事”牽頭部門要切實履行主體責任，明確分管負責人具體負責。各責任單位要將“一件事”工作納入重要議事日程，加強組織領導，任務分解到位、責任落實到人，切實增強工作主動性、積極性，各負其責、密切配合，形成工作合力。市大數據管理局要加強數據支撐和數據共享等工作。市審改辦要做好統籌調度，做好省政務中臺“一件事”辦件數據匯聚監測，協調解決推進中遇到的困難和問題。市政府領導對分管部門負責的“一件事”掛鉤聯系指導，高位推動。

（二）注重宣傳引導。各地各部門要建立“一件事”主動發現和提醒機制，動態了解企業群眾訴求，切實解決堵點問題，引導“一件事”清單事項納入“一件事”集成辦理。各級政務大廳服務臺工作人員、幫代辦人員、窗口人員要積極做好引導，主動做好“一件事”辦理服務。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛進行宣傳，及時發布信息和政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，切實提高社會知曉度和群眾認同感。

（三）加強督查考核。市政府將“一件事”改革工作列入督查事項，對“一件事”推進情況進行動態評價，確保“一件事”改革事項有力有效推進。市審改辦建立運行情況定期排查機制，對工作開展情況形成月度進度報告報市政府，將“一件事”落實情況納入營商環境考核評價和年度高質量考核相關內容。