各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市政府工程農民工工資支付管理辦法》已經市政府六屆三十一次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

宿遷市人民政府

2023年12月20日

（此件公開發布）

宿遷市政府工程農民工工資支付管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強政府工程管理，維護農民工勞動報酬權益，根據《中華人民共和國民法典》《政府投資條例》《保障農民工工資支付條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內的政府工程農民工工資支付管理和監督活動，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱政府工程包括政府投資項目、國企投資項目及政府與社會資本合作的項目，包含房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航及農業、電力、能源、自然資源、信息產業及基礎設施的建筑工程、線路管道、設備安裝、裝飾裝修、園林綠化等各種新建、擴建、改建工程。

第三條  市、縣（區）人民政府對本行政區域內政府工程農民工工資支付工作負責，建立保障農民工工資支付工作協調機制，健全目標責任制，納入對本級政府有關部門、下級政府考核和監督的內容，并依據有關規定運用考核成果，對履職盡責不到位、欠薪問題突出的地區和部門進行約談、通報。

鄉鎮人民政府、街道辦事處等應當加強對政府工程拖欠農民工工資矛盾隱患的排查和調處工作，建立健全網格化管理機制，發揮居民委員會、村民委員會等群眾自治組織作用，推動“家門口”線上線下維權服務中心建設，開展“小散遠”項目等單位用工信息常態化采集，納入宿遷市農民工工資支付監控預警系統動態管理，防范和化解矛盾，及時調解糾紛。

開發區（園區、旅游度假區）管理機構按照市人民政府規定的職責做好本區域內的農民工工資支付管理和監督工作。

第四條  人力資源社會保障部門負責保障政府工程農民工工資支付工作的組織協調、業務指導、檢查督查、農民工工資保證金管理，查處有關拖欠農民工工資案件，加大勞動保障監察執法力度，加強勞動保障監察行政執法與刑事司法有效銜接，推動宿遷市農民工工資支付預警系統建設、管理、應用和高質量考核的組織實施。

住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等部門切實履行行業監管責任，規范建設市場秩序，全面推行施工過程結算，督促政府工程建設單位、施工企業等落實人工費用撥付、總包代發、勞動合同簽訂、實名制管理、農民工工資專用賬戶管理和施工現場維權信息公示等制度，依法查處因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，制止、糾正拖欠工資行為。加強建設資金監督管理、規范工程款支付結算、清理拖欠工程款等，改進工程款支付管理和用工方式。

發展改革部門加強政府工程的審批管理，依法審查政府工程的資金來源和籌措方式，嚴禁由施工單位墊資建設，建立健全拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單接收、共享機制，推動有關部門依法依規對失信聯合懲戒對象實施懲戒。

財政部門負責政府工程資金預算管理，根據經批準的預算按規定及時足額撥付政府投資資金，做好農民工維權專項經費和農民工工資應急周轉金保障，督促指導相關部門加強對政府工程建設資金及農民工工資專用賬戶資金監管。

國有資產監管部門指導國有企業加強合規管理，加強國企風險防控，督促國有企業及其投資項目依法依規落實保障農民工工資支付制度和欠薪清償責任。

工業和信息化部門做好機關、事業單位和大型國有企業及時支付中小企業款項管理，配合處理因機關、事業單位和大型國有企業拖欠中小企業賬款導致拖欠農民工工資問題的案件。

公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置非法討薪以及因拖欠農民工工資引發的治安案件，健全完善行政執法與刑事司法銜接機制。

司法行政部門擬訂政府工程根治欠薪法制宣傳教育計劃，組織實施普法宣傳工作，推動農民工維權公益法律服務隊伍建設，健全農民工法律援助制度。

人民銀行宿遷市分行加強農民工工資專用賬戶和工資保證金監管賬戶管理，協調開戶銀行做好農民工工資代發結算和社會保障卡發放農民工工資工作。

自然資源規劃、行政審批、審計、市場監管、金融監管、稅務等部門，按照職責做好保障農民工工資支付相關工作。大數據管理、民政、生態環境、文化廣電和旅游、應急管理、市域社會治理現代化指揮中心、消防救援等部門和單位，按照各自職責做好農民工工資保障支付工作。

第二章  制度保障

第五條  政府工程實施工程款支付擔保制度。建設單位應當向施工總承包單位提供工程款支付擔保函件或者出具項目資金來源證明。

第六條  建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當依法依規約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。工程款支付應當按照合同約定并符合省級以上相關特別管理規定。人工費用撥付周期不得超過1個月。

工程施工合同中的人工費用占工程款比例可以參照下列標準約定：房屋建筑類不低于總價的20%，市政基礎設施類不低于總價的10%；園林綠化類不低于總價的30%；交通運輸（含鐵路）類不低于總價的10%；水利樞紐及建筑物工程類不低于總價的10%；河道工程及其他工程不低于總價的5%；電氣安裝類工程不低于總價的8%；電力土建工程不低于總價的15%；其他工程根據實際確定并撥付人工費用。

第七條  政府工程全面推行施工過程結算。政府工程建設單位根據施工進度或者付款節點，及時向相關主管部門提交資金撥付申請，相關部門收到申請后進行審核，財政部門根據審核意見對財政資金投資建設項目進行資金撥付。

政府工程建設單位收到資金后，應當做好資金撥付監管，依法依規或者按照約定將用于支付農民工工資的人工費用直接劃入農民工工資專用賬戶，專用賬戶中的人工費用應當滿足農民工工資按時足額支付的要求。

第八條  因用工量增加等原因，導致農民工工資專用賬戶余額無法滿足按時足額支付農民工工資的，施工總承包單位應當提出需要增加的人工費用數額；建設單位審核同意后，及時進行追加，在農民工工資支付前撥付至農民工工資專用賬戶。

第九條  政府工程建設單位與施工總承包單位，或者施工總承包單位與分包單位之間因工程數量、質量、造價等產生爭議的，建設單位不得以存在爭議為由拒絕按照規定撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

第十條  政府工程農民工工資專用賬戶人工費用撥付和農民工工資支付情況納入宿遷市農民工工資支付監控預警范圍。

農民工工資專用賬戶開戶銀行加強對人工費用撥付和支付情況監督，發現資金未按約定撥付和支付的，及時將相關信息推送至宿遷市農民工工資支付監控預警系統發出預警。人工費用到達專用賬戶且開戶行收到工資發放資料之日起7日內，開戶行未支付農民工工資的，相關信息自動推送至宿遷市農民工工資支付監控預警系統。

第十一條  嚴格落實用工實名登記入場制度，沒有進行實名制登記的農民工不得進入項目現場施工。

住房城鄉建設部門應當指導房屋建筑項目施工總承包單位，在項目開工前完成與住房城鄉建設實名制系統對接，實時將在建工程的實名制管理數據推送至住房城鄉建設實名制系統。實名制管理的數據包含所有農民工和管理人員進出場登記、日常考勤、勞動合同的簽訂和工資支付等記錄。

通過在施工項目現場安裝可視化對講監控系統，全程監督農民工實名制考勤管理情況，防止考勤異常和考勤不實等。

市政工程、園林綠化、房屋修繕、交通運輸、水利、農業、自來水、電力、燃氣、通信等無法實施封閉式管理的項目及其他無法接入住房城鄉建設實名制系統的項目，采取移動定位、電子圍欄、手機考勤、定點考勤、電子社保卡等措施實施實名制考勤管理，實名制管理信息接入宿遷市農民工工資支付監控預警系統。

施工總承包單位應當將承擔臨時任務的農民工納入實名制管理，進行實名、進（退）場、考勤等管理，將相關數據實時、準確、完整上傳至實名制管理系統。分包單位應當單獨編制臨時用工人員進（退）場花名冊，每日確認臨時用工的名單及考勤，并核實完成的工作量，用工資料報施工總承包單位存檔備查。

第十二條  施工總承包單位應當存儲農民工工資保證金，具體按照農民工工資保證金管理相關規定執行。

第十三條  施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：

（一）建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員、落實工資保證金制度情況等基本信息；

（二）當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息；

（三）相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線、“宿安薪”二維碼、農民工工資支付監控預警平臺二維碼等信息。

第十四條  政府工程施工總承包單位對農民工工資支付負總責，全面實行農民工工資總包代發制度。分包單位與施工總承包單位應當簽訂委托代發工資協議，委托施工總承包單位代發農民工工資。

第十五條  分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認公示無異議后，與農民工考勤表、當月工程施工進度等情況一并報施工總承包單位，并書面承諾上報工資支付表真實性，協助施工總承包單位做好農民工工資支付工作。

施工總承包單位按照不低于5%的比例進行抽查回訪核對分包單位上報的工資支付表，抽查情況要存檔備查，并按時將審核后的工資表等工資發放資料報送農民工工資專用賬戶開戶銀行，開戶銀行應當在5日內將工資通過專用賬戶直接支付到農民工本人的社會保障卡賬戶或者銀行賬戶，并向分包單位反饋代發工資情況。

第十六條  政府工程嚴格落實農民工工資按月足額支付、月結月清要求。

勞動合同或者用工協議約定農民工工資實行結構工資制且績效工資延遲支付的，每月實際支付工資金額應當不低于應發金額的80%。績效工資發放時間應當不晚于下個季度開始前，同時不晚于完工退場當月月底。

建設單位應當加強施工總承包單位按時足額支付農民工工資工作的監督，委托監理單位實施農民工工資支付審核監督。

第十七條  住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當推動建設單位和總承包單位實現勞動合同或者用工協議、實名制考勤、工資結算與支付等信息自動核對校驗。相關信息無法匹配的，自動生成預警信息推送至宿遷市農民工工資支付監控預警系統。推動勞動合同、用工協議電子化，規范工資支付標準、工作量核算方式、支付時間、支付方式等。

第十八條  農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押農民工社會保障卡或者工資卡。施工總承包單位和分包單位加強對農民工安全用卡的宣傳引導。

金融機構為農民工辦卡提供便利化服務，農民工工資專用賬戶開戶銀行應當采取措施，防范農民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動，防止農民工工資被截留、挪用、冒領等。

第十九條  推動農民工工資卡庫建設，促進跨區域通用、跨行支付、跨行轉賬服務。

新開工政府工程原則上執行社會保障卡發放農民工工資；農民工需要辦理新工資卡的，優先辦理社會保障卡。

農民工使用社會保障卡領取工資的，施工總承包單位、金融機構等單位不得拒絕。農民工工資專用賬戶開戶銀行不得拒絕農民工使用其他銀行社會保障卡或者銀行卡領取工資，不得借機向施工總承包單位和農民工搭售或者推銷金融產品。鼓勵農民工工資專用賬戶開戶銀行執行減免跨行代發工資手續費。任何單位和個人不得強制要求農民工重新辦理工資卡。

第二十條  施工總承包單位應當在工程建設項目配備勞資專管員。勞資專管員應當具備相應的管理水平和能力，數量應當滿足施工現場管理需要。

勞資專管員具體負責項目務工人員進出場登記、實名制花名冊建立、日常考勤、務工人員工程量及工資核算等有關工作，實時掌握施工現場勞動用工及工資支付情況。

第三章  清償追償

第二十一條  政府工程分包單位拖欠農民工工資的，施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

第二十二條  政府工程建設單位或者施工總承包單位將工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。

政府工程違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

第二十三條  政府工程建設單位拖欠工程款或者未按照規定向專用賬戶足額撥付人工費用，導致施工單位拖欠農民工工資的，應當承擔先行墊付責任。

第四章  監控預警

第二十四條  市人力資源社會保障部門會同市相關部門和各縣（區）人民政府、開發區（園區、旅游度假區）管理機構推動宿遷市農民工工資監控預警系統建設，依托系統加強政府工程及國企項目管理，及時處置上傳欠薪隱患預警信息，推動數字技術在政府工程管理中的創新應用。

推動預警系統與國家、省監控預警平臺數據信息互聯互通，強化預警系統在市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級應用，加強預警系統為各類用人單位和個人提供保障服務，將政府工程用工管理數據全部納入預警系統，并做好動態更新完善。

第二十五條  市、縣（區）人力資源社會保障、發展改革、財政、國有資產監管、自然資源規劃、行政審批、住房城鄉建設、交通運輸、水利、統計、市場監管、信訪、網信、公安等部門應當加強項目規劃、審批、施工許可、勞動用工、資金撥付、項目驗收等全過程信息共享。水電氣、稅務、金融機構等單位對系統建設給予支持。

市、縣（區）人力資源社會保障部門應當指導鄉鎮（街道）網格人員及企業采集、上傳相關信息，督促指導企業做好數據動態更新工作，為企業合規管理、用工保障等提供全流程在線服務。

第二十六條  市、縣（區）人力資源社會保障部門加強與住房城鄉建設等部門系統協同和銜接，支持交通運輸、水利、農業及“小散遠”等政府工程項目信息化應用和監管。

依托“宿心辦”APP，開發農民工投訴舉報、工資支付通知、查詢和保障服務等功能，方便農民工及時掌握工資支付情況，依法維護勞動報酬權益。推動在線視頻調處平臺、“家門口”維權服務中心建設和應用。

第二十七條  市、縣（區）住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等部門及國有企業等應當定期通過實名制管理平臺進行數據匯聚、梳理，對在建工程考勤、代發工資、專用賬戶撥付人工費用發生異常情況的施工總承包單位和建設單位進行預警。對連續三個月以上重大異常情況，應當依法落實“一案三查”，納入重點檢查對象名單進行專查。

預警信息推送到宿遷農民工工資支付監控預警系統，預警系統分別推送給建設單位、施工總承包單位、分包單位項目負責人及勞資專管員處置。

同一個人或者同一個單位（項目）在國家欠薪線索平臺反映欠薪問題的連續3次以上的，將通過預警系統推送預警信息縣（區）人力資源社會保障部門勞動監察機構、行業主管部門建設管理機構負責同志，并同步推送給鄉鎮（街道）網格人員進行核實處理、疏導穩控。

第五章  監督管理

第二十八條  人力資源社會保障部門對政府工程項目未依法約定人工費用撥付辦法、未按月足額向專用賬戶撥付人工費用的，應當將相關情況書面移送國有資產監管、財政、審計及相關行業主管部門處理，并按規定對有關負責人進行約談，依法處罰，同步報告當地人民政府。

第二十九條  人民銀行宿遷市分行、國家金融監督管理總局宿遷監管分局采取措施為農民工工資專用賬戶管理提供便利化服務，加強金融機構專用賬戶使用監督管理。

人力資源社會保障部門在執法檢查中發現金融機構未按要求通過農民工工資專用賬戶向農民工本人銀行賬戶支付工資、向相關平臺上傳數據、及時做好專用賬戶開立、日常管理和撤銷工作的，應當會同行業主管部門、金融監管機構依法及時作出處理。

第三十條  有下列情形之一的，由人力資源社會保障部門責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規予以處罰并記入信用管理：

（一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資；

（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農民工提供工資清單；

（三）扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡；

（四）施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函。

第三十一條  有下列情形之一的，由住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規予以處罰并記入信用管理：

（一）施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；

（二）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理；

（三）分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認；

（四）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理；

（五）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理；

（六）施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度；

（七）建設單位未依法提供工程款支付擔保；

（八）建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；

（九）建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。

第三十二條  人力資源社會保障部門在執法檢查中發現屬于行業主管部門的執法權限的，應當依法書面移送行業主管部門處理，行業主管部門應當依法進行處理。

第三十三條  住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門加強對工程總承包活動的監督管理，并將施工總承包單位貫徹落實《保障農民工工資支付條例》制度情況納入施工總承包履約評價范圍。

第三十四條  市人力資源社會保障部門會同有關部門對政府工程重大典型案件進行掛牌督辦、蹲點督導，監督指導縣（區）人民政府組建專班依法快速處理。對同一欠薪事項或者同一項目反映、舉報投訴、信訪3次以上的，將通報縣（區）人民政府，倒查有關部門履職情況，對失職失責、長期拖延、執法不嚴等情況移送紀委監委處理。

第三十五條  國有企業違反法律和企業合規管理規定導致拖欠農民工工資的，國有資產監管部門應當進行約談，對造成損失或者不良社會影響的，應當按照相關規定開展責任追究。

第三十六條  縣（區）人民政府投資工程建設資金不到位拖欠農民工工資的，由縣（區）人力資源社會保障部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由市人力資源社會保障部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人，必要時進行通報，約談縣（區）人民政府負責人。情節嚴重的，對縣（區）人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規追究責任。

政府工程建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款導致拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人，并作為其業績考核、薪酬分配、評先評優、職務晉升等重要依據。

第三十七條  住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門應當督促政府工程建設單位加強農民工工資專用賬戶監督管理，督促施工總承包單位按時足額將專用賬戶資金發到農民工工資卡中，確保專用賬戶資金專款專用，對截留、挪用、冒領、套取專用賬戶資金的依法進行處理。

第三十八條  市、縣（區）人民政府對被國務院、省政府督辦涉及政府工程重大欠薪案件，造成輿論或者引發其他不良社會影響，以及被國家和省通報的負面典型案件，組織社會風險評估，對項目立項、自然資源規劃、審批、招投標管理、工程款支付、用工管理、工資支付保障制度落實、工程驗收、審計等進行核查，明確責任，依法依規追究相關責任人的責任。

第三十九條  市、縣（區）人民政府對所屬的人力資源社會保障、自然資源規劃、發展改革、行政審批、財政、國有資產監管、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員，在履行政府工程農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，移送紀委監委依法依規給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十條  本市范圍內非政府工程項目可以參照本辦法執行。

第四十一條  同一工程建設項目發生管轄爭議的，由市人力資源社會保障部門會同市級行業主管部門指定管轄。

第四十二條  本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。