按照“1256+N”總體思路推進數字政府建設。“1”即建設全市統一的數據資源體系；“2”即基于“一網通辦”和“一網統管”，打造“宿遷速辦”和“一網管全域”兩大品牌；“5”即統籌建設云網環境、數據共享、智能感知、通用技術、安全底座五大基礎支撐平臺；“6”即提升經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護和政務運行六大能力。“N”即各地各部門聚焦各行業各領域數字化轉型需求，開發建設若干應用場景。

到2025年，縱向貫通、橫向協同、覆蓋全市的數字政府建設管理體系基本健全，決策科學、治理精準、服務高效的數字政府運行模式基本形成，一批數字政府特色應用在政府決策、管理、服務方面發揮重要作用，數字政府建設進入全省前列。

——基礎設施集約完善。政務云、電子政務網、公共數據平臺等數字政府建設基座不斷提升完善，非涉密系統上云率達到100%，基礎支撐水平進入全省前列。

——數據資源開放共享。打破數據壁壘，實現數據全量化匯聚和標準化治理，公共數據按需共享率達到100%，應開放公共數據開放率達到100%，全市統一的數據資源體系基本建成。

——政務服務便捷高效。高質量建成全市統一“蘇服辦”總門戶，政務服務應用應接盡接，“蘇服碼”在數字政府領域全面應用，政務服務“一網通辦”率達到100%。

——社會治理更加精細。高水平構建市域社會治理現代化指揮體系，實現實時監測、精準預警和精細管理，打造全國中小型城市新型智慧城市建設標桿。

——行政效能顯著提升。政府部門內部實現政務流程再造和模式優化，政府部門之間實現業務協作和事務協同，政府整體行政效能明顯提升、行政成本大幅縮減。

——安全底座牢固可靠。數字安全體系更加健全，網絡安全、數據安全、個人信息安全等數字安全底座更加牢靠，安全態勢感知體系初步建成。

（一）夯實通用集約的數字政府基座

1．打造高質量政務云。圍繞建設全市政務“一朵云”目標，推進政務信息系統整合和遷移上云，嚴控非涉密政務信息系統云下部署。持續增強政務云服務能力，優化計算、存儲、網絡資源，推動云平臺技術架構迭代升級，保障算力供給，提供“按需分配、集約高效”的基礎軟硬件云服務，滿足各級部門業務應用需求。提升政務云精細化管理水平，規范申請、使用、撤銷等全過程管理，提升云資源使用效率，更好支撐全市政務信息化建設應用。（牽頭單位：市大數據管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

2．建設新一代電子政務外網。積極運用5G、IPv6+、物聯網、區塊鏈等新技術，優化升級電子政務外網，提升各傳輸節點網絡負載能力和服務效能，推進IPv4/IPv6雙棧協議部署改造，構建新一代電子政務外網。不斷完善安全管理及運行維護平臺功能，進一步提升電子政務外網監管及防護能力。推動非涉密業務專網遷移整合，各部門原則上不再新建非涉密業務專網，新建續建非涉密業務應用系統統一接入電子政務外網。（牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

3．建強全市一體化數據平臺。優化升級全市一體化數據共享交換平臺，將其打造為全市公共數據共享交換的唯一主干通道，形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺。按照邏輯互聯先行、物理集中跟進的建設模式，整合歸并政府部門其他數據交換通道，實現與市數據共享大平臺全面對接融合。提升平臺服務能力，建立健全以數據實時共享、接口調用為主的服務機制。深化省、市數據共享平臺級聯，推動構建上下無縫對接的一體化數據共享交換體系。（牽頭單位：市大數據管理局；配合單位：各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

4．構建智能感知體系。優化市、縣（區）兩級視頻網絡架構，科學規劃前端設施點位，依托電子政務外網和統一標準規范，構建市、縣（區）兩級公共視頻資源管理體系，建設市級綜合管理及共享交換平臺，推進視頻資源匯聚共享、智能調度和融合應用，賦能部門提升數字化治理能力。（牽頭單位：市大數據管理局、市公安局、市市域社會治理現代化指揮中心；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）依托城市生命線安全工程，建設市級物聯網數據管理及共享交換平臺，加強物聯網數據的對接和目錄化管理，實現物聯傳感設備數據的集中管理和交換服務。（牽頭單位：市大數據管理局、市住房城鄉建設局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

5．強化通用技術支撐。推進全市統一身份認證平臺應用，提升自然人和法人身份安全認證能力，為政務服務在線辦理提供統一的實名身份認證服務。優化提升可信電子證照平臺，健全證照制發、核驗、維護等功能，各部門證照系統接入平臺進行證照制發，紙質證照統一向平臺轉換匯聚。推進電子簽章、電子簽名系統應用，加快制發全市各級政務部門電子印章，推動實現電子證照、電子材料與電子印章融合發展，結合國家一體化政務服務平臺電子認證體系，強化互認和應用。（牽頭單位：市大數據管理局、市行政審批局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

（二）構建開放共享的數據資源體系

1．創新數據運行管理機制。建立政務數據共享議事協調機制，統籌協調全市政務數據共享工作。推行首席數據官制度，壓實各地各部門數據管理職責，落實數據匯聚、治理、共享、應用、安全等相關責任，形成縱橫貫通、齊抓共管的大數據工作格局。將數據資源目錄、數據共享清單作為政務信息化項目申報的必要條件，推動數據“應歸盡歸”。加強數據供需管理，建立數據應用方提需求、數據提供方做響應、數據平臺管理方保流轉的運行管理機制，促進數據精準高效共享和有序開發利用。（牽頭單位：市大數據管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）完善“超級管理員”政務數據共享機制，按需擴大“市長賬號”開設范圍，借助直通數源、實時性高的優勢，實現更多政府部門核發材料免提交。（責任單位：市行政審批局）

2．完善數據資源目錄體系。按照全覆蓋、穿透式要求，面向全市各行政機關和企事業單位開展信息化能力和公共數據資源普查，摸清公共數據資源家底，梳理形成全市統一、分級管理的數據目錄清單、數據需求清單、數據共享清單和信息系統清單，依托一體化數據共享交換平臺，發布公共數據目錄清單，并強化運行管理和及時更新，構建統一高效、互聯互通、持續更新、安全可靠的數據資源體系，為數據匯聚治理共享、分類分級管理、開發利用和數據要素市場化配置打下堅實基礎。（牽頭單位：市大數據管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

3．提升數據要素供給能力。統籌規劃公共數據資源和社會數據資源，完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數據庫和重要領域主題庫、專題庫建設。以需求為導向，推動國家級和省級相關數據資源向我市回流。以政務數據資源建設為抓手，探索對公共數據、社會數據的歸集整合，構建集上級數據回流、市縣（區）兩級數據匯聚、社會數據融合的“數據資源超市”，引領全局性、體系性的數據資源建設。加強數據標準化管理，構建數據標準規范體系，強化數據源頭治理和全生命周期質量管理，保障數據一致性、準確性和完整性，促進數據權屬界定、開放共享、交易流通和監督管理。（牽頭單位：市大數據管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

4．推動數據開放應用。加強公共數據分類分級管理，科學合理制定數據共享和開放策略，優先開放與民生密切相關、社會迫切需要、潛在經濟效益明顯的公共數據，安全有序推進公共數據和社會數據的融合創新和開放應用。（牽頭單位：市大數據管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）探索實施公共數據授權運營，以“數據可用不可見”為前提，建立第三方多元主體對公共數據開發利用新模式。創新數據要素市場化配置，鼓勵政企合作開展數據運營，試點建設大數據交易中心，高水平搭建數據交易平臺，營造安全有序的數據交易環境，探索數據資源依法交易。（牽頭單位：市市場監管局、市大數據管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

5．加強數據融合和利用。依托全市公共數據資源，運用現代信息技術手段，建設集數據挖掘、數據建模、數據計算、數據分析、可視化展示等功能于一體的大數據分析服務平臺。推進政務數據與企業積累的社會數據進行對接融合，提供面向政府管理、社會治理、民生服務、數字經濟等各領域業務應用的數據分析服務。建立健全大數據輔助科學決策機制，開發建設綜合決策分析應用場景，做到用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，更好輔助決策施政。（責任單位：市大數據管理局，市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

（三）打造優質高效的便民利企窗口

1．打響“宿遷速辦”品牌。以服務便利化為根本，以行政許可相對集中改革為依托，集成市域范圍內各類成熟創新改革舉措，建設“宿遷速辦”區域政務服務公共品牌。以集成性、系統性、示范性創新政務管理服務模式，優化便利服務事項，指導四級政務體系共同認領、推行實施政務事項總和。系統化梳理政務服務、公共服務、便民服務和中介服務等四大類事項，重點圍繞事項、數據、行為、監察協同，探索無差別綜合接件，圍繞政務服務事前、事中、事后，推動同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。（牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

2．深化“一件事”改革。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，探索將“一件事”改革向企業和群眾需求迫切的投資項目、公共服務事項等領域拓展。加快“蘇企通”推廣應用，向市場主體提供政策直達服務，實現一次申報、全程網辦、快速辦結。開展“一件事”業務流程再造，融合“一件事”線上線下一體化服務，線上充分利用數據共享，推行“兩個免提交”，推動“一件事”網上辦理。線下設立“一件事”專區和專窗，實現線上線下同標準、無差別辦理。（牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

3．一體建設“蘇服辦”。按照省統一部署，推進“蘇服辦”總門戶建設，加快推動線上線下融合，形成網上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式相互銜接融合、各有側重的綜合政務服務體系，做到“一入口、好辦事、管全程”。按照“蘇服辦”標準規范，建設運營宿遷特色政務服務旗艦店、移動端旗艦店（專區），與政府網站、政務服務（城市服務）移動端實現服務應用統一管理、同源發布。（牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

4．提升網上政務服務便利度。圍繞個人事項全領域和企業經營全周期服務，從側重行政權力事項轉向行政權力事項和公共服務事項并重，融合線上線下全渠道，做到全時在線、網上可辦好辦。以“蘇服碼”作為自然人和法人的主要數字身份識別碼，在政務服務全領域推廣使用，實現一人一碼、一企一碼，做到一碼通辦。結合辦事需求，不斷豐富“掌上辦”“就近辦”“省內通辦”“跨省通辦”等服務。拓寬“好差評”覆蓋范圍，推動實現辦件100%評價、差評100%整改。（牽頭單位：市行政審批局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

5．推廣“宿心辦”城市門戶APP。圍繞“一端惠全域”目標，堅持以個人辦事、企業辦事為核心，突出“友好、實用”導向，優化系統功能、豐富服務事項、推動向基層延展，為市民、企業提供覆蓋全生命周期的政務服務、生活服務和社區服務，打造一站式城市綜合生活服務平臺。（牽頭單位：市產發集團；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

（四）打造觀管防一體的城市“智慧大腦”

1．夯實完善體系架構。圍繞“一網管全域”目標，按照管理科學、平戰結合、市域一體、縱橫聯動的思路和“1334+N”系統架構，完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級“一網管全域”市域社會治理體系和市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級應用體系，推動縣（區）級綜合指揮調度中心實體化、常態化運行。（牽頭單位：市市域社會治理現代化指揮中心；配合單位：各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

2．全面推動“三網融合”。以扁平化管理作為網格設置重要依據，推進應急、綜治、城管等多類工作網格匯聚融合，加快建成“一專多能”的全要素網格，構建共建共治共享的社會治理體系。通過重構優化基層業務流程，持續推進重點領域和關鍵環節業務協同工作機制融合，形成基層社會治理扁平化、精細化、高效化的運行機制。（牽頭單位：市市域社會治理現代化指揮中心；配合單位：市應急管理局、市委政法委、市城管局等部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

3．縱深推進“四大治理”。大應急領域。緊盯安全生產、工程建設、危險化學品、消防、防汛防旱、公共衛生等，構建智能化城市安全預警體系，搭建預知研判模型，動態排查風險隱患，實現事件接報、應急響應、指揮調度、研判分析、協同會商、應急評估等全流程管理，實現涵蓋事前、事發、事中、事后全流程指揮調度。大綜治領域。強化重點人群、重點場所排查管控、社會治安等業務支撐，推動群體性事件、突發事件、重大公共安全事件的預警、預測和指揮調度能力提升；聚焦風險防控、網格治理、矛盾調處、掃黑除惡和虛擬城市安全等相關治理內容，充分掌控人、地、事、物、情等關鍵要素，深度融合網格化系統，實現基層智慧治理一體聯動。大城管領域。加快推進城市生命線安全工程建設，圍繞老舊電梯、揚塵等熱點難點問題，建設智能應用場景，深化城市運行管理服務平臺建設運行，推進全國城市基礎設施安全運行試點城市創建。大交通領域。依托交通大腦、交通運輸指揮中心，構建以數據為核心的交通行業治理體系，推動智慧停車、危險貨物運輸智慧監管、大客流聚集管控、交通擁堵治理等應用場景建設和完善，優化交通運輸組織智能分析，創新交通服務保障模式；強化數據實時分析、高效處理，實現完整、立體的交通泛感知和智能交通安全管理，提升智慧監管水平。（牽頭單位：市市域社會治理現代化指揮中心、市應急管理局、市委政法委、市城管局、市公安局、市交通運輸局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

4．數據賦能基層治理。堅持問題導向，推動各類社區治理數據互通融合，讓數據“一次錄入、多方共享”。延伸服務觸角，推動基層工作端集成化、協同化、閉環化，減輕基層工作繁雜瑣碎壓力，助力基層治理精準高效。推廣線上社區服務，讓更多群眾“用起來”“用得好”，實現民意反饋、居民互動、社區治理等資源整合。創新治理模式，深化視頻聯網運用，不斷提升打防管控、群眾服務、社會治理等能力水平。（牽頭單位：市市域社會治理現代化指揮中心；配合單位：市委政法委、市公安局、市城管局、市生態環境局、市衛生健康委等部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

（五）提升協同高效的政府數字化履職能力

1．提升經濟調節能力。構建經濟運行監測分析平臺，加強經濟領域多源數據匯聚治理，構建經濟治理主題數據庫，提升運用大數據做好經濟運行監測的能力水平。建設和完善自然資源和空間規劃、投資和重大項目建設、科技創新等涉及經濟運行管理的專業化應用。加強財政、稅收、金融、國資、公共資源交易等領域的數字化應用，推動財稅庫銀橫向聯網建設，實現征繳信息共享；強化金融地產等領域風險監測預警與防范，推動經濟高質量發展。（市發展改革委、市統計局、市自然資源和規劃局、市科技局、市財政局、市稅務局、市地方金融監管局、市人行、宿遷銀保監分局、市住房城鄉建設局、市國資委、市行政審批局等按職責分工負責）

2．提升市場監管能力。樹立“大監管”理念，運用現代信息技術，完善“互聯網+監管”平臺，建立全方位、多層次、立體化的“互聯網+監管”體系，實現政府監管領域全覆蓋、多部門聯動監管常態化。推動協同監管、信用監管、智能監管，實行事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管效能。梳理“互聯網+監管”跨部門綜合事項清單，推動安全生產、生態環境、食品安全等重點領域綜合監管事項落地落實。研究制定全市統一監管數據標準，加強重點領域數據匯聚，強化信用、投訴舉報、風險預警線索等數據分析，為跨部門綜合監管提供數據支撐。（牽頭單位：市市場監管局、市行政審批局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

3．提升生態保護能力。以“兩河兩湖”生態保護為重點，建立全面感知、泛在互聯、多元共治的生態環境數字化治理體系。完善生態環境監測預警體系建設，優化監測點布局，全面加強環境質量、污染源和生態狀況的實時監測和分析評估。圍繞“數字自然”建設，建立自然資源管理“林長制”“生態產品信息云平臺”等應用場景，科學支撐“三區三線”管理，提升國土空間與自然資源資產的數字化治理水平。推進水利數字化轉型，建設智能融合的水利感知設施，為水旱災害風險防控、水資源開發利用、河湖長制管理等提供決策支持服務，提升涉水事務管理水平。（市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局等按職責分工負責）

4．提升公共服務水平。發揮政府數字化轉型對促進政府公共資源優化配置的作用，鼓勵支持新技術賦能，強化重點領域數據信息交換共享，大力推進公共服務智慧化、均等化發展，在教育、醫療、社保、就業、文化旅游、社區服務、全民健身等領域打造一批數字化應用，為人民群眾提供更智能、更便捷、更優質的公共服務。加快信息無障礙建設，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。（市教育局、市衛生健康委、市醫療保障局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游局、市民政局、市體育局等按職責分工負責）

5．提升政府運行效能。強化數字化賦能，推進政府內部業務流程整合優化、精簡高效，提升行政效能、降低運行成本。推行協同辦公模式，依托全市協同辦公系統，開展跨地區跨部門跨層級機關事項多部門聯動辦理，實現日常辦公與業務辦理一體融合，提高辦文、辦會、辦事協同水平。圍繞審批銜接、審管聯動和放管結合，建立健全“互聯網+（政務）協同”工作機制，推動政務服務跨地區、跨部門、跨層級業務協同、聯動辦理，讓審批服務“零梗阻”。（牽頭單位：市大數據管理局、市行政審批局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

6．提升政務公開水平。優化政策信息數字化發布，建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策文件庫，多維度開展政策智能推送，變“人找政策”為“政策找人”。積極運用政務新媒體，開發多樣化政策解讀產品，做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應，形成整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。打造政府網站集約化平臺統一知識問答庫，以數字化手段感知社會態勢，開展政民互動，回應群眾關切，構建網上網下同心圓。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

（六）筑牢嚴密堅實的網絡安全防線

1．加強制度建設。落實國家和省、市關于網絡安全工作相關要求，建立權責清晰、可管可控的安全管理體系。全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步使用要求，加強云、網、數據、系統等信息基礎設施安全防護，提高系統訪問、技術應用、運維服務、數據流動等方面安全管理能力。深入貫徹落實國家網絡安全等級保護、密碼應用安全性評估及風險評估等制度，定期開展信息安全風險評估。（牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市大數據管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

2．強化技術支撐。圍繞政務云安全，組建專業安全服務團隊，統籌建設安全可信保障平臺，推動基礎安全保障系統、網絡安全態勢感知系統等安全相關軟硬件建設，提高政務云安全風險管控能力。加強科技創新，推動自主可控技術應用。落實數據安全和個人信息保護相關法律法規，對公共數據實行分類分級管理，加強敏感數據保護，探索數據安全預警和溯源。按照國家密碼管理政策要求和相關技術標準，規范和深化密碼在數字政府各領域應用。（牽頭單位：市大數據管理局、市委網信辦、市公安局、市密碼管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

3．建立長效機制。建立跨地區、跨部門條塊融合的網絡安全管理工作聯動機制，加強日常監測預警，確保網絡安全工作協同共治。健全網絡安全應急處置體系，制定突發事件應急預案，定期組織網絡安全應急培訓，開展應急演練，消除風險隱患。（牽頭單位：市委網信辦、市公安局、市大數據管理局；配合單位：市各有關部門和單位，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）